云南：城镇上山农民进城

　　托住“底线”：为村民“盖两床被子、穿十件衣服”

　　云南农村人口居住十分分散，13万个自然村遍布山坡谷底。城镇化和城镇上山的过程，也是让农民下山向城市或宜居地集中，实现“城乡统筹”的过程。

　　宜良县北古城镇先觉村，七成多土地被“上山”的工业园区占用。为协调好经济发展和农民利益，宜良县给先觉村1111名村民“盖两床被子、穿十件衣服”，即整村叠加一个集体居民户口，让他们兼具农民和居民两种身份，保留作为农民享有的土地林地、宅基地、集体资产收益、惠农补贴和计划生育五项权益，同时享有城镇居民就业、养老、医疗、教育和住房五项保障。

　　党总支书记杨勇介绍，先觉村原来在镇里拖后腿，如今路灯、公厕一应俱全，道路硬化、村社美化，盖新房的人家到处都是。先觉社区更大的变化是群众的变化，从不会做生意到如今去附近的工业园区搞餐饮、开商店，从有钱存银行到学会买商业保险。已经转为“城里人”的陈雄艳说：“不种地了，保障有了，生活比以前要好过了。”

　　先觉社区建起了“社区服务站”，对群众来说，最大的收益是失地农民保险和养老保险。作为宜良县的“试点”，先觉村居民每月可领取失地农民保险360元，养老保险160元，两项合计比其他村多出200元，县里为先觉社区试点每年总投入近280万元。在教育方面，村里孩子也可以到县城的小学读书。村民李志勇搬到了县城里谋生，享受到城里的教育待遇，儿子李金霖正在县城清远小学读书。

　　为保护好农民利益，玉龙县在城镇化过程中则通过“返还地”为失地农民留足发展空间：依法补偿后，再将10%的征地返还给村集体，“返还地”可用来联合开发或租赁，给农民稳定的保障。10年来，玉龙县征用土地2万多亩，2000多亩“返还地”为失地、少地农民营造了在城镇化中的“避风港”。

　　城市化的核心是人的转变。为了化解进城农民的“前瞻之愁、后顾之忧”，和先觉村的农民一样，云南省进城农民正享受着“盖两床被子、穿十件衣服”的保障政策。目前，户口“农转城”迅速推开，截至2012年底，全省转户人数已高达260万人，“两床被子、十件衣服”的其他保障政策也在逐项落实。