民生调查·会后探民生③：农民进城，怎样水到渠成

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城镇化是现代化的必然趋势，可是，当东部发达地区在围绕城乡一体、“农民市民化”做文章时，中西部不少地区可能还在为进城农民的饭碗不足而苦恼。发达地方可能在上世纪八九十年代就开始起步，如今渐渐水到渠成，后发地区可能还在艰难地探索，小心地规避只建房子不留人的“空心城镇化”陷阱。

在此背景下，记者分别到苏南无锡和中部县城长垣调研，以期找到普遍性的规律。

江苏无锡

保障跟人走 福利全都有

 记者  李智勇

记者在江苏无锡锡山区的山联村碰见一位大妈，问：您觉得，您和城里人的日子有啥区别呀？

她不言语，一直想。

最后说：“城里人9点上工，我们镇上的工厂开工早，8点半上班——这是区别吧？”

拿大妈的回答跟当地干部交流，没有一个人觉得是笑话，反都露出共鸣的表情。无锡市委农村工作办公室副主任蒋军民拿出数字来佐证——

无锡的城镇化率已经达到72%，接近发达国家水平；城乡居民收入比已经达到1.9∶1，差别相当小；各种社会保障，不区分城里人村里人，保障标准一视同仁。

“都说城镇化最终要实现农民的市民化，拿我们无锡来说，农民和市民的区别现在连户口簿上都看不出来！”蒋军民说，“产业有支撑，保障跟得上，这是两会上的说法，我们就是这么做的。” 

尊重农民自发性

打铁还须自身硬

无锡无锡，人稠地稀。

户籍人口470万，耕地面积176.8万亩，摊下来人均不到四分地，要按常住人口算，三分地都划不到。指着地吃饭，早就穷坏了。

另一个角度看，就是种地用不了这么些人，不向二、三产业转移都不行。

“无锡早期的城镇化，是一种自发行为。是人们受客观条件的逼迫，自己闯出的一条路。” 蒋军民说。他认为，当年异军突起的乡镇企业，就是城镇化的发端。群众创造出产业，劳动力开始转移，一时间风起云涌，出现了全国闻名的经济强村、强郊、强县。

这些年，乡镇企业纷纷改制，活力更加强劲。蒋军民又拿出一堆数字——

全市57个镇（涉农街道）工业销售收入12521亿元、商业销售收入8540亿元，全市899个村级组织财产412亿元，村均集体收入612万元，村民大多都在上班，纯农业人口不到7%。

产业的繁荣造出了一大批金饭碗，看不见的手推着农民从农业转移出去。城镇化之路水到渠成。

记者在山联村，提出要看看农民的产业饭碗。村党总支书记吴岳平乐了，手往周边一比划：遍地都是啊！

村子从发展生态农业起家，搞起休闲旅游经济。“2011年，游客就来了20万人次左右，光算土特产、餐饮、观光收入，就有个3000来万元吧！”

可在蒋军民看来，山联村并不典型，还算刚摆脱落后帽子的村，和农业绑得也紧，工业化搞得充分的，多得是。

“无锡的城镇化，与工业化的充分发展同步。这就解决了困扰许多地方的饭碗问题。”

那么，政府在找饭碗、造饭碗过程中，无为而治就行了吗？

“当然不是。城镇化走到今天，离不了政府的大力推进。科学编制规划、推进基础设施建设、提升公共服务均等化水平、推进就业保障和社会管理、财政和金融体系的投入支撑、甚至产业孵化，起作用的还是政府。”蒋军民说。

“一方面，我们充分尊重‘看不见的手’，市场自发的力量，动力充沛强劲；另外一方面，‘看得见的手’要因势利导，推一把、送一程、把着舵嘛。” 蒋军民表示，“但如果不遵循市场规律，光靠看得见的手，肯定会出问题。”