民生调查·会后探民生③：农民进城，怎样水到渠成

河南长垣

产业是基础 就业是前提

 记者  曲昌荣

“我们老家这地方活儿多得很，工作比大城市还好找。”即将搬进高店社区的河南省新乡市长垣县原邵寨村村民邵运增说。他在附近铸钢厂当上了工人，大学毕业后在郑州工作的大儿子，今年也在家找到满意的工作。

眼瞧着要住进新楼房，两个孩子工作都在身边，47岁的邵运增对“不离土不离乡”的新生活充满信心。

放下锄头进社区

解决生计是必需

长垣县规划的112个新型农村社区先后启动建设67个，投入资金38亿元，入住农户1.8万户，累计完成旧宅拆迁7800亩，累计复垦7000亩。然而当初听说要从平房搬进楼房时，邵运增担心上楼之后的生活没保障。

邵运增坦言，他这个年龄出去打工，不好找工作，又没有养老保险，也不能给孩子们增加负担，就指着几亩地生活和养老。为增加邵运增再就业的筹码，办事处组织他免费参加有针对性的职业技术培训，他也没想到能成功应聘到铸钢厂，月工资2000多元，日子比以前舒服多了。

把农民变成市民，让农民放下锄头进社区，住楼房，首先要解决的就是工作问题。在河南省长垣县南蒲办事处，37个行政村实行整合搬迁，面对进社区，很多村民有着同邵运增一样的忧虑。

原张寨村村民赵军以前在外面干建筑工，农忙时候就回家种地。他两年前就入住南蒲社区，搬进社区后，住上干净整洁的三居室，父母孩子住在一起其乐融融，他不想再四处奔波打工，一心想自己做点事。

赵军观察自己住的社区跟城市里的小区一模一样，沿街也是一排排的门面房，要是开个小超市肯定能挣钱。就在大家都忙着装修房子时，他用装修的钱加上借的钱，在社区门口租下200平方米的门面房，开了家百货店，自己当老板。赵军说自己一直有开店的想法，在村里的时候大家住的分散，家里条件有限，未能如愿，搬进新社区对他来说是一个新的起点。

农民就业家门口

产业支撑必须有

城镇化不是房地产化，产业化是支撑，就业是前提。新乡市调查显示，目前入住新型社区的11万农户，从事二、三产业的比重由入住前的49%提高到入住后的79%。长垣民营企业经过多年的发展，达到5000多家，现已成为全县经济增长的主导力量。良好的工业基础，为农民进社区后实现家门口就业提供了可能。

以南蒲办事处为例，他们依托紧邻河南省起重工业园区和木岗高新技术园区的产业优势，将现有的37个行政村5.3万多人，整合为5个新型社区，社区分布在两大工业园区周边，园区内百余家起重机厂、电器厂、配件厂等，就能安置劳动力超3万人。同时在社区周边建设3个设施农业园和一批现代农业生产基地，重点安置“4050”人员及妇女劳动力超5000人。通过建设产城融合区、工业聚集区、现代农业区，为群众搭建了就业、创业两个平台，南蒲3万名左右劳动力将实现85%到高新技术专业园区企业就业，10%到高效农业基地和规模种植基地就业，5%到社区服务业就业，最终实现劳动力100%就近就业。

住的条件好了，工作环境也好了，挣的也不比外面少，大量在外打工的村民选择回家。

尽力保障老权益

逐渐增加新福利

长垣县委书记薄学斌分析认为，入住新型农村社区后，农民生产生活范围扩大了，权利增加了。过去是“老三权”，即土地承包权、宅基地使用权、集体资产收益权。一旦有变化，政府通过种种手段，确保农民利益不受损；现在多数居民把承包土地流转出去，自己重新择业，又有了“新三权”，即社会保障权、自由迁徙权和自由择业权。农民对“老三权”与“新三权”的取舍深刻影响着未来农村社会的格局和走向。

农民搬进社区，作为社区居民，享受到的城镇化待遇和福利越来越多。张建业家入住南蒲社区，公司与他签订有正式劳动合同，城镇居民养老保险和医疗保险都有了，最让他高兴的是两年来家里的水费、取暖费、物业费都不用交，只需交电费。南蒲办事处党委书记李继游介绍，为减轻居民负担，社区内水费和物业费将一直免费，取暖费以后会适量收取。

原有的土地也能带来永久收益，目前，农民搬进社区能确保每户一套房，每户有一份标准化厂房租金收入，每户有一份土地使用税收入，每户有一份宅基地收入，每户有一分地菜地，每人有一份农民养老保险，60岁以上老人有一套老年公寓，每人有一份工作。等南蒲整体规划建成，经济实力不断增强，还会逐步考虑为社区居民谋求更多福利。