民生调查·会后探民生③：农民进城，怎样水到渠成

不分市民和农民

社保都一视同仁

在初次分配领域，“看得见的手”以宏观管理为主；而社会保障等二次分配领域，则是政府标标准准的舞台。

农民的养老、看病、上学等社会保障，无锡的做法是3个字：全接轨。

早在2010年，无锡便探索建立城乡居民养老保险制度。这一制度，把原来城乡分割的一系列保险：农民基本养老保险、农村社会养老保险、被征地农民基本生活保障、城镇老年居民养老补贴等，全部整合为一。

“现在无锡的养老保险，只有就业和没就业的区别，没有了城镇和农村之分，身份、户籍的屏障全打破了，待遇和标准都一视同仁，水平也都提高了。”无锡社保局养老保险处处长钱孝明说，“基础养老金标准现在每月270元，个人缴费，政府就补贴，全部记入个人账户。征地农民，如果到了一定年龄，享受政府保养，每月再给发270元的补偿性养老金。”

城乡整合的不仅仅是养老保险，医保也一样。

2011年1月起，无锡市区率先将城镇居民医疗保险和新农合进行整合，实施居民基本医疗保险制度，不分城乡。

“报销水平高的当然是职工医疗保险，但你只要在无锡有工作，都能参加职保，享受一样的支付待遇。”医疗保险处主任吴继红介绍。据了解，在无锡市区，职工医疗住院待遇，政策范围内的基金支付比例已达到90%，并且没有最高支付限额。

“城镇化进程中，失地农民由于文化水平、职业技能、就业适应能力不足，也存在饭碗问题。”就业促进处副处长杨朝晖介绍，“我们把农村劳动力纳进城市促进就业政策体系，对吸纳农村劳动力就业的各类企业予以扶持。比如，对劳动密集型小企业，当年新招用登记失业的农村劳动力的，可按每人不超过10万元贷款额度给予50%的贴息贷款，额度最高不超过200万元。”

蒋军民对一些地方赶农民上楼、不解决生计和保障的做法很不赞同。“社保是城镇化的保险绳。农民进城后，更富了，保障更充分了，那谁还没有积极性？” 

核心利益不可损

进城目的是富民

在无锡市惠山区的涉农街道堰桥社区，记者遇到一位老大娘。刚说到“拆迁”俩字，大娘连声道：都盼着哩！再问失地问题，她更干脆：失地好啊!

盼拆迁、失地好？

大娘叫陶锡芬，今年68岁，盛巷村人。理由说得很充分：拆了失了不要紧，政府给我们“双置换”嘛。

双置换，头一条是用宅基地置换集中安置房。村里的老房子，能置换街道上一大一小两套房，总面积差不多。

“我们村村民薛建明的女儿薛婷婷，因为要结婚，符合提前置换的政策，已经拿了钥匙了。120多平方米，三室一厅的房子，从村里搬到城里，咋不好？还有一套70多平方米的，老两口将来住。”

另外一个置换，是用土地承包权置换社保。“两年农龄，换一年社保。我闺女今年40多岁，农龄20多年，折合下来，算已经交了10年社保。怎么不划算？”

陶大娘一家过去也是在镇上工厂上班，地都承包给种粮大户了，几乎没啥损失。

双置换是无锡市推广的一项失地农民利益保障办法。堰桥街道办事处主任朱平说，这个办法老百姓很欢迎。这样的保障水平当然不是白来的，堰桥街道陆续要投入20多亿元。

“无锡的做法，是慎重对待农民的几个核心利益。土地承包权、宅基地、进城之后的就业和社保及村里集体资产股权问题，全想到了。”蒋军民说。

对于无锡来讲，村级经济体发达，股权就是农民的资产，让农民带股进城，这就保证了农民利益。“户籍随房走，股份跟人走，福利全都有——归根到底一句话，城镇化，得保证农民利益不受损。这也是无锡城乡一体化发展的基本经验。” 蒋军民说。