民生调查·关注环卫工人生态 （中）：薪水过低，赖外包吗

【链 接】

具备资质才能投标 并非一味价低者得

成都环卫外包 政府监管挺严

1996年，成都高新区在西部第一个试水“环卫市场化”，将花钱养人，变为花钱办事，出钱买服务。成立于1996年的成都高建环境卫生服务有限公司，赶上了这波浪潮，成为第一个“吃螃蟹”的公司。

2005年开始，成都市全面实行环卫作业市场化改革，将道路清扫保洁、生活垃圾前端收运转运作业以公开招标的形式外包。每天，27家环卫公司、23000多名环卫工人在为这个城市的清洁和美丽出力。

环卫工作的门槛不高，但是成都对参加环卫招标公司的要求并不低。“政府对投标环卫作业企业的参与资质作了严格、明确的规定。只有具备了资质条件的环卫作业企业才能按政府公开招标要求进行投标活动。”高建公司总经理陈海宁说，“从我们多次参加的体会来看，并非价格越低越易中标。”

陈海宁介绍，评标采用的是综合评标法，通过对评标企业的资质、业绩、机械设备投入情况、安全管理情况、社保和工资发放情况、作业方案等进行综合评判，由专家进行严格评分后选择企业。

环卫外包，政府是甩下包袱就不管了吗？“政府可没有一包了之。”细数监管措施，陈海宁深有感触。成都市城管局将城市道路环境卫生作业细分为19项，明确了劳动定额和监管考核方式，“日检查、周公示、月考核、季评估”，行政监督和第三方测评相结合，各中心城区每季度委托第三方审计机构审计本辖区1至2个环卫作业企业的环卫作业机具投入及使用情况、环卫工人工资发放及购买保险情况、作业经费使用情况……“所有的结果，都将直接影响到作业经费拨付、年度排名、合同期满的招投标。”陈海宁说。

2012年，高建公司中心城区一线员工的月平均薪酬约1600—1700元。从2013年1月1日起，中心城区市政道路清扫保洁作业人员基础工资将调整为市中心城区现行月最低工资标准的130%的标准执行。目前还没有建立工资协商机制，实行正常的工人工资增长机制，并按时足额发放环卫工人工资。

目前，公司一线员工主要以外来务工人员为主，也有部分是城市拆迁安置人员、就业困难人员。公司为符合参保条件的员工办理社保，并按时缴纳社保费用；对不符合参保条件的环卫工人，也要购买商业保险（即意外伤害险），以保障环卫工人的权益。（记者  梁小琴）