民生调查·关注环卫工人生态 （中）：薪水过低，赖外包吗

【算 账】

价低者得，工资被层层压低

在外包体制下，环卫工人收入低，首先是政府将承包公司的竞标价格就压得低；为了在竞争中取胜，投标的公司也竞相压低投标价格。

一份“广州市天河区人民政府员村街道办事处市容环卫作业项目”的招标公告（项目编号：PSGZ21020012D16B23），显示出环卫项目被外包的大致轮廓。

这份发布于2010年5月的招标公告中，将员村街道辖内的内街、内巷及代管马路、河涌两岸等保洁区域的市容环卫作业外包出去，其政府采购预算为人民币1981.35万元/三年，对项目基本人员的配置要求包括“每天投入工作人数不少于238人”、“工资标准不能低于广州市最低工资标准，同时按广州市劳动部门的有关规定，为工人购买社保（含劳工意外保险、工伤、医疗、失业、养老保险等）”。

由于广州的环卫工人实行的是每月26—27天工作制，基本是满月工作，为确保“每天投入工作人数不少于238人”，粗略估算，环卫公司为此项目雇佣的工人大概在240—250人，以每人每月工资1600元（包含加班费）、购买社保医保等300元计算，外加一些其他支出，每月用在每个工人身上的人头支出大致在2000元左右。以此计算，240人每年的支出就是约576万元；而按项目预算来计算，政府支付的费用每年为660.45万元，其中的差价约为84万多元。这84万多元中，再刨去工装、劳保用品、劳动工具等必要的支出，剩下才是公司的利润。

而一般来说，环卫项目的竞标，一般遵循“价低者得”的逻辑，中标公司最终的中标价，还会略低于政府预算金额。“环卫公司没有增值性经营项目，完全靠政府财政付款，所以只能有一个微利。”黄小晶说。由于发放给环卫工人的所有的金额都包含在招标合同中了，所以政府不太可能再单独支付给环卫工人额外的奖金和加班费，唯一增加的财政拨款，就是规定的最低工资标准上浮后，公司所需要多支付的工资。

一份广州市环卫行业工会联合会2012年9月向广州市总工会提交的专题报告也显示，“环卫项目发包预算是按最低工资标准预算的，环卫工人工资只能按最低标准执行，与同等工作环境的交通协管员工资收入相差上千元。”

由于在此过程中，企业的利润已经不高，为了尽可能多地获利，一些环卫公司也采取了一些“打擦边球”的手段，例如，很多公司没有按照政府规定和承包合同给工人买足“五险”；有的公司到最低工资标准较低的异地购买社保；也有一些公司减少特定路段应该雇佣的核定人数，曾有环卫工人反映，过去需要16人打扫的路面，现在公司只安排10人打扫，劳动强度增大，收入却没有增加；还有一些在基本工资之外的加班费上动脑筋，比如加3天班只发2天加班工资，等等。