蹲点·沉下去，观察中国：摇号招标，阻击潜规则

随机中标会不会降低标准?

只要资质合格价位合理，任选一家皆能胜任

2012年3月初，经过充分酝酿，在一条名为鹤淇大道的绿化工程上，鹤壁进行了首次摇号招标的尝试。

这项批复概算为3000万元的工程引来了全国145家企业竞标。只要符合招标资质的企业，都可参加。鹤壁市纪委执法监察室主任陆军介绍，这项工作全称“合理低价、摇号招标”，评审中心先请多方技术人员，组成价格论证小组，对近70余种苗木进行价格确认，评出一个拦标价。在摇号前，投标人自主报价，超过拦标价的出局，低于拦标价的按照由低到高选取若干家，进入摇号程序。

开标当天，所有投标人现场监督，现场公开、公布摇号结果，一小时内知道花落谁家。摇出的3家由专家评审，如果第一号符合条件，自然成为中标人，如不符合顺延第二号或第三号替补。这与以往的评委打分不同，只评审中标人是否符合条件。评委们由“执掌大权”，变为了智囊团。

以往的招投标，比如政府采购，中标价竟然远远高出市场价。而摇号招标中，业主定拦标价，合理价位才能入选，财政部门依据市场专人审计，中标企业利润空间被“拧了一把水”，防止工程暴利。鹤淇大道绿化工程最终中标价仅为1783万元，省出了40.6%的资金。

改革小组认为，只要企业具备相当的资质，合理价位之下，任选一家皆能胜任。

“合理低价”和“随机中标”成为这项工作的两大要点。拦标价由专业机构编制，财政审计部门评审。投标应满足要求又不得低于成本。“合理低价”等于“合理利润”。同时在资质、方案、价格等合格的前提下，采用多重摇号，增加随机性。先按照报价、交投标文件时间等因素，确定有效投标人顺序号，再摇号确定其对应的号码球号码，最后再摇号，一锤定音。

那么，哪些项目适合摇号招标？据介绍，今后鹤壁国有或国有控股的，具有通用技术、性能标准或者招标人对技术、性能无特殊要求的工程，采用招标形式的政府采购，都将以这种方式进行。

鹤壁工程招标投标办公室主任田维立说：“很多单位一把手在失落中有了踏实感，权没了，麻烦事也没了。领导招呼不管用了，业主操纵不管用了，围标串标不管用了。干部松绑，秩序回归正常。”

摇号招标有没有违规之嫌？

与法律规定不冲突，符合机会均等的市场精神

纵观摇号招标全过程，“领导”完全淡出。取而代之的，是一套透明制度，一台公正的机器。

跑关系的，权钱交易的，打招呼要项目的，围标、串标的，面对机器束手无策了。环节少了，效率高了，造价低了，但疑问不是没有，这套模式是否符合《招标投标法》？合理低价是否符合市场规律？概率对“点儿背”的企业公平吗？围标、串标能杜绝吗？

律师王红伟认为，《招标投标法》虽然没有摇号等形式的规定，但这是新生事物，没有与相关法律规定产生冲突，还符合其公开、公平、公正、诚信的要求。法不禁止即为许可，对现有制度发展完善，创新应该受到鼓励。

鹤壁市纪委在实践中推动着“摇号招标”的制度化，去年8月份拿出了一套《试行合理低价摇号随机抽取中标候选人办法的指导意见》，要求各有关单位照此制定招投标评标办法。其中不仅对定价、摇号和评标程序进行了细化，连如何进场、如何编制文件、如何保密都有规定。

这一模式巧妙地借助了“投标保证金”的杠杆，增加出租出借资质和围标串标的成本。这笔资金必须从企业法人的基本存款账户缴纳，也必须退还到投标人基本账户，其他账户一律无效。而开标时，投标人的法定代表和项目经理必须亲自参加，并现场核验身份，不认“委托函”，以避免“挂靠”、“围标”等现象。摇号结果由公证人员现场公证，招标人代表、投标人法定代表、监督人员三方共同签字确认，确保结果公信度。

曾摇号中标的河南博胜建筑工程有限公司董事长刘瑞勇说，这让我们乐得轻松，以前是跑工程，跑项目，谁敢不找关系托门路？车里烟酒随时少不了。工程没下来已经打了不少硬仗，花了不少冤枉钱。没能中标的河南巨龙升工程有限公司孙庆民说，他们赢得磊落，我们输得坦荡。越正规，进入几率越大，这对我们是一种鼓励。   

河南金茂建筑工程有限公司董事长刘新昌说，以前谁有关系谁拿到单，造成权力寻租、借资质盛行、层层转包泛滥，等于逼企业犯错误。摇号招标使机会均等，符合市场精神，一定会在市场中不断完善。