蹲点·沉下去，观察中国：摇号招标，阻击潜规则

有程序为什么还要摇号？

明定规则难以执行，只能减少权力干预

在河南鹤壁市建设工程交易中心开标室，一个场景如今变得很常见：一双双眼睛盯着标有数字、上下翻滚的16只乒乓球。这不是彩票开奖，而是鹤壁市工程招投标的现场电视转播。最后，有3只乒乓球会在业主、招标代理、投标人、公证员面前弹出，分别代表3家候选中标人，其中第一个球选出的是第一中标人，如审核合格，将正式中标。

不到一年时间，鹤壁已经进行摇号招标百余次。初步统计称，目前已在林业、国土、水利、交通、城建、教育等部门成功摇号进行各类招标共计144个，涉及资金11亿多元，节约资金1.5亿元，各类投诉大幅度减少。 

摇号招投标？想到这个办法并不难，但付诸实践却要不小的勇气。谈起制度设计的初衷，鹤壁市委常委、纪委书记许兆儒讲了一个故事。曾有单位为领导们分配新办公室，有领导打招呼要好位置、阳光房，但僧多粥少，好房间有限，哪个也得罪不起，经办人着实苦恼。最后找到的解决办法很简单——抓阄，各位领导都没意见。许兆儒说：招投标，敢给你打招呼的，往往也是你的领导！

这种打招呼、被公关，后果严重。尽管《招标投标法》要求遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，明确评标由评标委员会负责，有着招标、投标、评标、定标一系列流程。实际情况却是，在评标委员会中，业主对谁中标有相当大的操作支配空间。

据中央纪委监察部统计，截至2012年3月底，全国查处工程建设领域违法违纪案件2万余件，其中案发招标投标环节的就有3305件，占15.2%。郑州市检察院的一组数据更是触目惊心。2008年1月至2011年12月，部分工程招投标职务犯罪预防调查中，28起行贿案中，对象为单位一把手的就有25人，约占90%。

这里面的“猫儿腻”，不外乎领导干部插手，明招暗定；挂靠借用资质，围标串标；招标代理机构违规操作，串通勾兑；评标专家人为操弄，评标不公等。任何不公，势必滋生大量腐败。例如，一个厂房改造招标，业主授意招标代理公司，改动、调包专家评分，使内定单位中标。某医院院长，亲自主持投标资格预审，亲自参加评标，担任评标委员会主任，给其他评委打招呼，共操纵9个项目18个标段评标。某市政电力安装市场，被3家公司反复中标基本垄断。

这些招投标潜规则，早已不是秘密。其根源在于权力的频频插手，规则难以执行。要项目就要找权力、托门路的风气大行其道。2011年底，鹤壁市痛下决心，由执法监察室牵头，成立了发改委、财政局、住建局等单位参与的招投标体制改革小组。

抓阄分房的老办法再一次浮现在人们脑海。在难以保证规则严明的情况下，只有概率最能体现公平。对人要最大程度削权、限权，减少权力干预。

许兆儒表示，招投标环节问题多发，改革完善招投标办法是中纪委、省纪委的明确要求，是群众关注度呼声很高的热点，是必须应对的课题。招投标看概率，不是夺了谁的权，因为这个所谓的“权”，本就不属于谁。这是对工程的保护，对干部的保护，对公正的保护。