电煤价格并轨，迎来有利时机

有望倒逼运力改革、电价改革

电煤市场与铁路运力、电价紧密关联，电价涨落更是民生大事。业内人士普遍期望，电煤价格并轨，电煤市场率先实现完全市场化，能够倒逼阻力重重的铁路运力改革和电价改革。

长期以来，重点合同煤与铁路运输计划挂钩，而计划外的非重点合同煤运输则要自行筹措运力，一些铁路的“三产”、“多经”企业趁机从中渔利，加上点车费、加车费等，煤炭流通成本被大幅抬高。据有关分析，在煤电供需矛盾突出的时候，山西出产的电煤运到秦皇岛，价格可以翻一番甚至更多，大部分差价来自铁路运输。范必认为，电煤并轨后，与重点合同煤对应的运力计划也应当随之取消。为了保障煤炭运力，应当建立公开透明的铁路运力交易市场，减少铁路运输中的寻租行为，降低电煤物流成本。

许多重点合同煤企业担心，电煤价格并轨后，铁路运力不再配置给煤炭企业，会导致运力成本增加。范必建议，有关部门应当对电煤运力单独制定运输计划、单独考核、单独定价。他提出，可以选择大秦、朔黄等煤运专线进行“网运分开”试点，先核定铁路电煤的基础运价，成立若干家铁路煤炭承运公司，将承运公司的运力做成交易品种，纳入全国电煤交易市场进行公开交易。

在电价改革方面，电力企业普遍担心，在当前“市场煤+计划电”的定价机制下，如果煤价后市上涨，电价由于受国家调控而不能及时同步跟涨，电力企业经营会在当前亏损的基础上“雪上加霜”。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，必须完善和及时实施煤电联动政策，早日实现煤炭价格、发电上网电价和销售电价同时联动，以保护火电行业生产积极性、维护供电安全。

对于煤电联动可能带来的电价上涨，中商流通生产力促进中心煤炭行业分析师李廷建议，要设计好针对普通老百姓，尤其是低收入群体的电费补贴政策。

范必分析说，当前，煤炭、运力、电力三个领域均存在计划与市场并存的双轨体制，相对来说电煤并轨的难度最小。取消计划煤后，将对电力和铁路改革形成倒逼机制，只有加快这两个领域的改革力度，才能最终从根本上化解困扰国民经济健康发展的煤电和运力矛盾。 

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电煤价格双轨制

在煤炭市场放开之前，国家每年组织煤炭订货会签订供需合同。2004年以后，煤炭订货会改称重点煤炭产运需衔接会，原则上由发展改革部门提出框架性意见，企业自主订货、行业协会汇总。计划内的重点合同煤纳入铁路运输计划，可执行国家规定的运输价格。在会上，发展改革部门要对重点合同电煤发布参考价，即“合同价”。“合同价”一般低于市场煤价，主要供应对象是五大发电集团和其它国有发电企业。

除“合同价”外，国家还会出台价格临时干预措施。一般来说，在煤电矛盾突出的时候，有关部门便会出台电煤限价措施，以减轻电力成本上涨带来的发电企业亏损。