电煤价格并轨，迎来有利时机

电煤价格“双轨制”已经非改不可

从外部看，电煤价格并轨迎来了有利时机。从煤炭、电力行业自身发展考量，电煤价格“双轨制”也到了非改不可的境地。

长期以来，在扭曲的价格下，煤企、电企都“饱受委屈”。

煤炭企业认为，低价“合同煤”导致企业营业收入大幅缩水。据山西省煤炭工业厅初步统计，近年来，山西执行国家重点合同价电煤销量平均约为全省出省电煤销量的57%。“今年以前，国家重点电煤合同价与市场价相差约200元/吨，按此计算，山西煤炭企业每年减少约300多亿元的收入。”一位煤炭企业负责人说。

电力企业则普遍认为，近年来的煤价大幅上涨，让电企承担了巨大成本压力，并已经导致火电全行业亏损。据统计，仅2011年五大发电集团火电业务就累计亏损达312亿元，同比增亏190亿元。今年上半年，五大发电集团电力业务亏损已达51.13亿元。

范必认为，长期以来电煤双轨制导致不公平竞争、供求矛盾加剧、寻租现象丛生等问题。其中，重点合同煤与铁路运输计划挂钩、地方政府对电煤产量下达计划指标、国家对电煤价格进行行政干预等做法，都直接妨碍了市场机制发挥调节供求关系作用。“国家应当采取果断措施，取消重点合同煤、煤炭产量计划、煤价干预等计划手段，建立全国统一的电煤市场。”范必表示。

其实，双轨制矛盾也一直困扰着煤电双方，继续运行已经困难重重。比如，每当“市场煤”比“合同煤”贵时，煤炭企业普遍不愿意签订长期合同，个别煤企甚至用以次充好、地下交易等手段弥补限价损失。而今年“市场煤”比“合同煤”便宜时，也有个别电力企业放弃合同转购“市场煤”。据了解，近年来，由国家发改委牵头组织的双方供需谈判会议——重点煤炭产运需衔接会的成交量已经越来越少，许多合同有量无价甚至无量无价，重点合同履约率也逐年降低。

跳出煤炭、电力双方的得失看，背离市场的电煤计划价格也不利于体现资源的稀缺性，不利于火电行业节能减排。刚刚结束的党的十八大提出，要深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。“推进电煤并轨，正是落实这一精神的体现。”范必说。