热点聚焦：公共服务——买对了更实惠

延伸阅读

什么是公共服务？

公共服务，是指政府为满足国民共同需求而提供的，使社会成员共同受益的各项服务。按照政府提供公共服务的必要性和可能性来划分，公共服务可分为“基本”和“非基本”两类性质的服务。基本公共服务是指直接与民生密切相关的公共服务，如教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等。目前政府购买的公共服务主要是指基本公共服务项目。管理部门通过建立契约关系的方式交由有资质的社会组织生产出公共产品，并根据服务数量和质量支付相应服务费用。

国外政府怎样购买公共服务？

合同出租——由私营部门或非营利部门与政府签订提供公共服务的供给合同，政府则用财政资金购买承包商生产的公共服务，并依据合同对承包商进行监督和管理。

公私合作——政府以特许或其他形式吸引中标的私营部门参与提供某项公共服务，并允许承包商有投资收益权。公私合作主要适用于投入大、公益性高的基础设施建设领域，如交通建设、市政建设、污水处理等，公私合作的优势在于既可通过对社会资源的有限利用提高公共服务的生产能力，又能借助价格机制显示真实的社会需求。

使用者部分付费——消费者在使用政府提供的公共服务时，必须向政府支付部分成本费用。按照“谁享用，谁付费”的原则，对公共服务收取适当的使用付费，其目的在于通过付费把价格机制引入到公共服务中来。

补贴制度——政府对于需要鼓励的收费公共服务进行补贴。补贴通常以补助和凭单两种方式实施。补助是一种政府给予生产者的补贴，补助形式可能是提供一定的资金，也可能是提供税收优惠、低息贷款或贷款担保。补助降低了特定服务价格，使消费者可以在市场上购买更多的服务，而不会超出实际购买能力。

加大对社会组织的投入——政府资助是社会组织发展经费的主要渠道之一，对社会组织的培育需要政府的扶持。据国外一项研究提供的数据，在39 个有可靠数据支持的国家中，2009 年社会组织收入中收费收入占50%，政府资助占36%，慈善捐赠占15%。（柴茂）