二、城镇化对农村义务教育带来问题和挑战
在农村人口向城镇流动过程中，一方面，农村学龄人口向城镇转移，为农村孩子接受更加公平、更高质量的教育创造了机会，另一方面农村地区人口减少，农村学校较快撤并，造成一系列值得关注的问题。
一是学生上学路程普遍变远。城乡人口结构变化直接影响农村教育规划和布局结构。2001年至2010年，全国小学由49.1万所减少到25.7万所，其中农村占减少总量的87.6%。初中由6.7万所减少到5.5万所，其中农村占减少总量的91.7%。在学校撤并之后，一些非寄宿学生上学要起早摸黑，部分学生上学来回甚至要走3个小时。
二是学生上学交通安全存在隐患。农村实行集中办学后，很多学生需要乘坐交通工具上学。由于农村道路条件较差，车况良莠不齐，交通状况复杂，交通违法现象时有发生，学生上学放学路途安全难以得到保障。2011年全国有学生上学接送车辆28.5万辆，其中符合国家标准的校车只有2.9万辆，占10.2％。
三是寄宿制学校办学条件不到位。由于撤并学校过快，农村寄宿生大量增加，一些地方寄宿制学校生活管理人员缺乏，床铺紧张，食堂简陋，厕位不足，没有澡堂，冬季取暖和夏季防暑等条件跟不上。2010年全国3046个县级单位中，302个县生均学生宿舍面积小于1平方米，占9.9%；741个县小于两平方米，占24.3%。
四是进城务工人员子女教育面临新情况。城镇化进程中出现了大量随迁子女和农村留守儿童。2011年义务教育阶段随迁子女和留守儿童人数分别为1260.7万人、2200.3万人，分别占义务教育阶段学生总数的8.4%、14.7%。农村留守儿童问题不存在大的制度障碍，对他们主要应加强关爱。相比之下，随迁子女带来的问题比较复杂。一方面，随迁子女义务教育应予保障，让他们与城镇儿童同在蓝天下共同成长进步。另一方面，过多的随迁子女流入某些大城市，导致这些城市教育资源紧张、不堪重负。随迁子女接受义务教育后在输入地参加中高考是大势所趋，然而这个问题牵涉面广，不同利益群体提出不同诉求，解决起来难度较大。
