山東省濟寧市活躍著一支群眾監督評議團隊伍

【關鍵詞】機關、山東省濟寧、群眾、監督評議、干部作風、教育實踐活動

為發揮群眾對干部作風的監督作用，濟寧市從2009年起組建了一支由社會各界人士組成的1000人的群眾監督評議團隊伍。這支隊伍組建以來，把1000雙眼睛撒向社會，在促進機關和行業作風建設方面發揮了重要作用。第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，濟寧市注重發揮群眾監督評議團群眾代表的監督作用，取得了很好的成效。

一、背景與起因

濟寧市圍繞創新社會監督模式、加強和改進機關作風建設進行了深入調研，在調研中發現了一些問題。對照全市 “打造魯西科學發展高地”“建設文化首善之區”的目標，機關干部的思想境界、精神狀態、工作作風等，還存在諸多的不適應，一些不良現象、不良習氣、不良作風在干部隊伍中仍然存在，“庸、散、浮、亂”的問題沒有得到徹底解決，影響發展環境的一些熱點難點問題還相當突出。這些干部作風上的突出問題，背后是形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風在作祟，看不見群眾的立場和感情，盡管這些問題發生在少數單位的少數人身上，有的只是個別現象，但對隊伍對大局造成的消極影響卻不可低估。一個地區和行業、部門或單位，如果群眾對干部作風沒有評價權，缺少監督權，勢必助長干部對群眾思想感情上的漠視和立場上的偏頗，從根本上說也就動搖了我們黨執政的群眾基礎。在監督體系中，群眾不應是配角，而應唱主角。隻有以群眾為主體的監督，才能夠最真實地傳遞群眾的聲音，表達群眾的意願，評議才不會流於形式、走過場，才能評出不足、評出需要改進之處。

二、做法與經過

組建群眾監督評議團，把群眾監督代表分布到社會的各個層面，開展一系列監督評議活動，是濟寧市貫徹中央八項規定、推動改革發展採取的一項重要舉措，也是開展“為民務實清廉”群眾路線教育實踐活動，暢通群眾監督渠道，完善群眾監督機制而進行的一項新的探索。一個地方干部的作風狀況如何，發展環境怎樣，人民群眾看得最清楚，感受最直接，也最有發言權。群眾代表對機關工作和干部作風進行全天候、立體化、多側面的監督，有利於及時發現問題、防患於未然，有利於更全面、更直接地了解掌握機關作風狀況，從而更富有針對性地抓好作風建設。

一是著眼於工作的廣泛性，更多地讓服務對象來評議。每年集中開展一次“雙評”活動，把參加年度考核的所有市直部門、垂直管理單位和民主評議行風涉及到的單位均列為評議對象。參加評議的代表除了由市級以上黨代表、人大代表、政協委員、民主黨派代表、紀檢監察員、行風監督員等參加外，還採取隨機抽樣等方式，擴大各類企業、個體工商戶和基層群眾代表參評的比例。除了由各類代表的有關牽頭部門組織分發評議票外，還通過市統計局社情民意調查中心對市民群眾分發、回收部分評議票，最大限度地增加社會各個層面的參與度。群眾的廣泛參與，對各部門、各單位轉變作風產生強大壓力，調動起部門主動改進作風內生動力，紛紛採取各種形式公開向社會各界和廣大群眾征求意見。與群眾面對面地交流接觸，現場接受群眾的咨詢投訴，深入基層、深入群眾，採取召開座談會、發放征求意見函、開通政風行風熱線、行風工作互聯網站等方式有針對性地征求基層和群眾的意見，切實弄清機關作風建設中的薄弱環節和存在問題，真正把“雙評”活動變為查找問題、改進作風的過程。

二是著眼於工作的經常性，組建濟寧市群眾監督評議團。建立一支1000人的群眾監督員隊伍，涵蓋了黨代表、人大代表、政協委員、民主黨派代表、行風監督員、離退休老同志代表、新聞媒體代表、企業代表、個體工商戶代表和基層群眾代表等10個層面。對群眾代表實行動態管理，每任聘期兩年。期滿后可以續聘，連續聘任不超過兩任。明確了群眾代表的4項職責：一是定期不定期地到黨政機關、行政執法機關、經濟和社會管理部門及所屬窗口服務單位進行明察暗訪，對市委、市政府確定的重點工作進展情況進行監督，及時了解發現干部作風、行政效能和服務質量等方面存在的突出問題，並督促及時整改﹔二是參與各類評議活動。包括對市直部門踐諾承諾情況的集中評議、對熱點部門的定向評議、市直部門單位四分之一評議、窗口服務單位公開評議和全市“評機關、評行風”活動等﹔三是堅持全天候日常性監督，暢通聯系聯絡渠道，通過信息監測直報點、電話、網絡、信函等方式，廣泛了解社情民意，及時反映、傳遞廣大人民群眾對干部作風、工作效能和服務態度等方面的意見和建議﹔四是認真完成市委、市政府及有關部門安排的涉及民生、社會關注的重大事項的巡視、督查和巡考等活動，讓群眾代表擁有更多的知情權、參與權、監督權和評判權。

三是著眼於工作的常態化，建立健全群眾監督評議各項制度。印發《關於組織群眾監督評議團開展監督評議工作的實施方案》和《濟寧市群眾監督評議團管理辦法》等文件，對群眾代表的工作職責、工作程序、組織管理、教育培訓、聯系機制、工作紀律作了具體規定。成立濟寧市群眾監督評議團工作辦公室，各縣市區和各系統黨委專門成立群眾監督評議活動領導小組或辦公室，下設活動小組，形成了分級分口的管理模式。群眾代表自覺服從組織管理，積極參加各類監督評議活動，結合自身工作實際，認真履行職責，切實發揮好群眾代表的作用。對積極參加活動、踴躍建言獻策、成績突出者，給予表彰和獎勵﹔對不適宜繼續擔任群眾代表的人員，及時予以調整或解聘，增強了群眾監督評議員隊伍的公信力。

四是著眼於工作的針對性，在黨的群眾路線教育實踐活動中發揮重要作用。在黨的群眾路線教育實踐活動中，廣泛聽取社會各界的意見、建議，密切聯系群眾，成為黨政機關開展好實踐活動，不斷改進工作，提高服務群眾水平的重要保障。1、廣泛征求群眾意見建議。群眾代表分別參加了各級各部門的動員大會，扎實開展了各類監督評議工作，並積極監督學習教育和聽取意見環節各項工作的落實情況，共接到群眾代表各類投訴、意見和建議632條，經梳理歸類形成145條，涉及到機關作風、行政效能、執紀執法、城市建設、環境整治、交通管理、公共服務和民生熱點等方面。2、督促部門單位整改落實。針對群眾代表提出意見的整改情況進行跟蹤督辦，督促有關部門、單位盡快整改落實。對暗巡查訪中發現的問題，市群眾監督評議團辦公室以《轉辦單》的形式，逐一向有關部門和單位進行反饋，並督促整改。截止目前，共向有關部門單位轉辦、督辦127條，辦結率達到了100%，活動取得了較好成效。今年清明節期間，市群眾監督評議團組織群眾代表對節日期間全市公車私用、公款吃喝、公款旅游等違反中央八項規定精神的問題進行了督查暗訪，對公車私用案件進行點名曝光，其中包括在風景區公車私用及在飯店門口違規停放公車等情況。3、促進建立長效機制。活動結束后，群眾代表對機關和行業進行滿意度評議，檢驗活動成果，促進長效機制的建立。參與審議活動總結和對活動總體情況的全面評價。同時，群眾監督評議團還對搜集梳理群眾反映的突出問題，及時向黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室反饋意見，並提出對策和辦法，擔當全市教育實踐活動的“評議員”、“指導員”、“監督員”和“宣傳員”。

三、成效與反響

我們黨來自群眾，植根於群眾，服務於群眾。密切聯系群眾是黨的力量源泉和勝利之本。黨政機關是群眾了解黨和政府的重要窗口，機關作風的好壞直接關系到群眾對黨和政府的認識和評價，直接影響到黨群干群關系。濟寧市群眾監督評議團緊緊圍繞轉變干部作風、提高行政效能、優化發展環境，採取明查暗訪、現場觀摩、集中評議等方式，有效地解決了群眾反映的突出問題。目前，群眾監督評議已經成為推動機關和行業轉變作風的一支重要力量。

一是把評議結果作為年度考核、提升效能的標尺。把“萬名代表評機關”和“民主評議政風行風”活動評議得分納入年度考核“三個體系”，作為評價各部門、各單位年度工作情況的重要依據。排名靠前的進行表彰，授予“群眾滿意單位”稱號，各類得分排序在后兩位的作為重點整改單位，由紀檢和組織部門對其主要負責人進行批評談話。對群眾意見大、社會形象差、失職失責的部門和工作人員，公開曝光，嚴肅處理。對於整改不認真，甚至邊評邊犯的部門和單位，進行重點剖析，按照黨風廉政建設責任制的規定，追究有關領導責任。經常性監督評議活動的開展，在市直部門機關單位引起了很大的震動，有力促進了機關作風的轉變。截至目前，市群眾監督評議團辦公室共組織群眾代表6132人次，先后參加了全市“雙評”活動、全市“十佳”“十差”窗口單位評選、全市公開踐諾承諾大會現場評議、市直部門單位服務窗口公開評議等大型集中評議活動300多次。通過監督評議，有效改善了行政審批服務，提升了行政效能，優化了發展環境。

二是把群眾意見作為衡量和改進工作的重要指標。按照工作節奏向經常化轉變，監督范圍擴大到重點部位、重點領域，延伸到“三重”工作的要求，經常組織市群眾監督評議團對全市范圍內的部分“三重”工程項目和涉及民生的熱點問題進行集中巡查，讓群眾參與到中心工作中來。針對社會各界高度關注關切的各類考試考選活動，邀請群眾代表參加考務監督，淨化了考場環境。針對一些部門、單位的機關作風和遵守工作紀律情況進行經常性的巡查，先后抽選群眾代表593人次，開展機關作風巡查45次，及時發現查處了一批有關部門和單位的工作人員遲到、工作時間上網聊天、炒股、玩游戲等問題。

三是把營造公平正義社會環境作為努力方向。市群眾監督評議團辦公室組織群眾代表先后參加了全市“萬民代表評機關”“民主評議政風行風”活動、全市“十佳”“十差”窗口單位評選、全市公開踐諾承諾大會現場評議、市直部門單位服務窗口公開評議等大型集中評議活動226次。通過監督評議，有效改善了行政審批服務，提升了行政效能，優化了發展環境。針對社會各界高度關注關切的各類考試考選活動，先后組織群眾代表參加公務員錄用考試、國家一級建造師考試、“千名人才”引進考試、職稱外語考試、轉業軍官面試、事業單位招考等一系列考務活動的現場監督131次。通過監督考試組織者的形式，淨化了考場環境，為參考考生提供了一個公平、公正的競爭的平台。

四是把讓群眾滿意作為工作的第一標准。針對每年“雙評”活動中群眾代表提出意見的整改情況進行跟蹤督辦，督促有關部門、單位盡快整改落實。對暗巡查訪中發現的問題，市群眾監督評議團辦公室以《轉辦單》的形式，逐一向有關部門和單位進行反饋，並督促整改。市群眾監督評議團成立以來，扎實開展各類監督評議工作，共接到群眾代表各類投訴、意見和建議4139條，經梳理歸類形成283條，涉及到機關作風、行政效能、執紀執法、城市建設、環境整治、交通管理、公共服務和民生熱點等方面，通過轉辦、督辦的形式，有效得到了解決。群眾監督評議工作在濟寧市已經成為推動機關和行業轉變作風的一支重要力量。隨著群眾監督評議工作的深入推進，群眾對機關的工作、對黨員干部的滿意度也在持續大幅提升，群眾滿意度達到99.2%。2013年，全省年度綜合考核電話隨機調查，濟寧市群眾滿意度提高了7.55分，8項指標成績全面提高、持續提高。