走近“经济责任审计” (2)

□ 策　划·薛万博　□ 统　筹·李小平　□ 友情协助·黑龙江省审计厅

2011年04月13日10:27 来源：人民网-中国共产党新闻网

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　　几种常见的经济责任“病症”

　　□ 本刊记者/薛万博

　　据省审计厅的有关同志介绍，从近几年领导干部经济责任审计的结果来看，大多数领导干部执行财经纪律的意识在逐步增强，能够较好地履行各项经济责任，严于律己，依法行政，地方和部门乱收费、乱摊派、乱集资等现象基本得到遏制。

　　记者从一份资料当中看到这样一组数据：近五年来，我省各级审计机关以“推动、发展、规范、提高”为重点，不断深化经济责任审计，取得了良好效果——2006年到2010年10月，全省各级审计机关共对7019名厅级以下党政主要领导干部和国有企业法定代表人进行了经济责任审计，共查出违规问题金额219.3亿元、管理不规范金额163.1亿元、损失浪费金额0.6亿元；10名被审计领导干部涉嫌经济问题金额993万元；有关部门依据经济责任审计结果撤职降级2名被审计领导干部；45名被审计领导干部及46名其他人员因涉嫌违纪违规被移送司法和纪检监察机关查处。

　　国家审计署党组成员、总审计师孙宝厚指出，从全国情况来看，各级审计机关在经济责任审计过程中经常发现六个方面的突出问题。

　　第一，在重大经济决策方面，部分决策存在决策程序违规、决策失误、决策执行不力、决策未能实现预期目标，造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等问题。

　　有这样两组颇耐人寻味的数据——2005年国家审计署的报告称，在十家央企原领导人的任期经济责任审计中，共查出涉嫌经济犯罪金额16亿元，而由于决策失误、管理不善等造成的损失则高达145亿元；2005年年底，南方某省审计机关在对一项改造工程的跟踪审计过程中为投资部门省下了5000多万元工程造价款，审减率高达27%。

　　第二，在财政财务管理方面，一些地区和单位存在财政预决算编报不真实、不完整，隐瞒转移收入、挤占挪用资金、虚增虚减利润、偷逃国家税收、国有资产流失等问题。

　　据业内人士介绍，一些单位由于经费有限，在一定程度上影响了正常工作的运转，经常用专项资金弥补经费亏空。主要表现在：一是专款不专用。资金拨到相关单位后，一些部门没有按照“专款专用”的规定用在指定项目上，而是用于日常开支。不按计划实施项目，挤占挪用、随意改变资金用途的现象比较突出。二是专项资金之间互相挤占挪用。一些单位由于受项目资金的限制，经常出现“拆东墙补西墙”的情况。三是虚假报账，即假发票、假项目。如有些单位通过报销发票及发放补助的形式，将专项资金套出后用于其他方面开支。

　　例如，在《国务院关于2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中，披露了中央有关部门预算执行中存在的突出问题——挤占挪用和转移财政资金14.83亿元；多报多领财政资金3668万元。

　　第三，在贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署方面，一些地区和单位在产业结构调整、环境保护、土地保护等方面存在执行国家有关方针政策不够到位、效果不够理想等问题。

　　据《现代审计与会计》报道，2004年虎林市审计局在对首批六个粮食企业审计中发现，1990年至1999年末，中央委托地方代管和省代管国家专项储备粮油，储存费用补贴标准为120元/吨。自2000年1月起，中国储备粮管理总公司对储备粮油的相关业务实行垂直管理，储存费用补贴标准改为78元/吨。新老体制交替完成后，新的补贴标准未能及时传达到粮库，因而粮库未按新的粮补政策执行。从2000年到2002年4月，在两年多的时间里仍按120元/吨的标准计提补贴，导致被审计的六个粮库多提补贴合计1395万元，占应提取补贴的15％，多提的补贴则形成企业的“政策性亏损”。

　　第四，在对下属单位财政财务收支以及有关经济活动管理和监督方面，部分单位存在内部控制制度不够健全、管理层级过多、对下属单位管理不够严格等问题。

　　据安徽省审计厅官方网站披露，2007年3月，安徽省天长市审计局在对某单位负责人的离任审计过程中发现，该单位有职工近100人，任期内年均招待费仅2万余元。针对这一反常现象，审计机关决定抽取其部分下属单位进行延伸审计。在对其四个下属单位抽查后发现，仅2006年一年，该单位转移至所属单位的基建、招待、办公费用等支出就达近20万元。

　　安徽省天长市审计局2007年度共在八个经济责任审计项目中实施向被审计对象的下属单位延伸审计，被延伸单位26个，查出违规金额6.89万元、管理不规范金额92.09万元，移送案件两起、涉案人员三人。

　　第五，在风险管理方面，部分地区存在地方政府性债务规模较大、预警和风险控制机制不够健全等问题，一些企业存在主业不够突出、自主创新能力和核心竞争力不足、国有资产未能实现保值增值等问题。

　　据《关于2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示，中科院、水利部等13个部门所属的50个单位存在对外投资管理不严、转制不规范、少计国有资产和权益等问题，涉及金额22.84亿元。其中，五个部门所属的39个单位在转制和对外投资过程中，少计国有资产和权益20.12亿元；四个部门所属的七个单位出借资金、对外投资造成国有资产损失或潜在损失2.29亿元；五个部门所属的五个单位擅自处置、核销或低价出售国有资产4300.05万元。

　　第六，在遵守廉政规定方面，个别领导干部存在以权谋私、失职渎职、侵吞国有资产，以及超标准配备车辆、兼职取酬、参与集资分红等违反廉政规定的问题。

　　据湖北省审计厅官方网站披露，2010年湖北省巴东县审计局在对该县科技局原局长谭某届中履行经济责任的情况及该局财政收支情况进行审计过程中发现，该单位存在乱收费、私设“小金库”、违规处置国有资产等严重违纪问题；谭某利用职务便利，在建筑工程承包和资产处置过程中为个体建筑工程承包商谋取利益、收受贿赂；在代企业申报科技项目过程中收受贿赂；在日常生活中收受大额礼金、贪污公款等违法事实，涉案金额23.04万元。谭某被判处有期徒刑八年，并被开除党籍、开除公职。其他三人（县科技局原班子成员二人、报账员一人）也因贪污公款、收受贿赂，分别受到党纪政纪处分。

　　上述六个方面，属于比较有代表性的问题，并非问题的全部。据省审计厅经济责任审计局局长马伟光介绍，他们在审计中发现，一些单位领导在履行经济责任过程中，仍有制定地方经济政策存在的问题，财政预算管理存在的问题，行政事业收费应缴未缴财政专户、未执行收支“两条线”、违规收费、漏提漏缴税费、欠缴保险费、私存私放资金、未经批准自行处置固定资产等违反国家财经制度行为等方面的问题，也亟需各级领导干部引起重视。

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(责编：杨媚)

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