加快培育湖南特色战略性新兴产业 (3)

湖南省人民政府副省长陈肇雄

2010年06月12日11:12 来源：人民网-中国共产党新闻网

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　　阅读3 集思广益：战略性新兴产业的科学内涵与领域

　　华文

　　我国已明确把发展战略性新兴产业作为经济社会发展的主导力量，把抢占经济科技制高点作为经济社会发展的战略重点。但是，发展战略性新兴产业作为国家战略正式提出的时间还不长，因此这方面还有很多问题需要研究。尤其是如何理解战略性新兴产业的科学内涵，确定战略性新兴产业的重点领域，值得我们进一步深入探讨。

　　内涵

　　什么是战略性新兴产业，目前尚无各方面公认的确切定义。

　　温家宝总理在中央举办的省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班的讲话中说：“战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合。”全国政协副主席、科技部部长万钢认为，在战略性新兴产业中，“战略性”是针对结构调整而言的，“新兴”主要在于技术的创新和商业模式的创新。“在我看来，战略性新兴产业不同于某些传统产业，首先它在国民经济中具有战略地位，对经济社会发展和国家安全具有重大和长远影响；其二，这些产业是着眼未来的，它必须具有能够成为一个国家未来经济发展支柱产业的可能性。我们现在大力发展的新能源、电动汽车、智能网络、生物技术、新材料和先进制造产业等都属此范畴”。

　　由此我们认为，完整地理解战略性新兴产业的科学内涵，首先要把握好两个前置词：一是新兴性，二是战略性。前者对应的是一个产业出现的时间，后者则对应的是一个产业在经济发展与安全方面的作用。具体而言，“战略性新兴产业”中的“战略性”指的是这些产业对经济和社会发展以及国家安全具有全局性的影响和极强的拉动效应；“新”指的是相对于现在的经济发展阶段，这些产业的产品、服务或者组织形式是以前没有的；而“兴”就是指刚刚崭露头角，未来可能会高速增长、规模扩大、对经济发展有主导作用的产业。因此，所谓战略性新兴产业，就是指随着新的科研成果和新兴技术的发明、应用而新出现的或受到改造提升的部门和行业中，那些对一个国家经济的长期战略发展具有支柱性和带动性、能够聚集和吸引世界技术资金等生产要素、占据国内外市场制高点的产业。

　　战略性新兴产业具备以下特点：一是技术的先导性；二是效益的倍增性；三是快速的成长性；四是产业的辐射性；五是发展的可持续性。战略性新兴产业既是支柱性、战略性产业，又是适应市场需要、以科技创新为灵魂的新兴产业，是新兴科技和新兴产业的深度融合。

　　依据

　　温家宝总理在向首都科技界发表的讲话中明确指出，确定战略性新兴产业的依据最重要的有三条：一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技术效益；三是要能带动一批产业的兴起。这三条依据为我们确定战略性新兴产业涉及的领域指明了方向。

　　战略性新兴产业的产品要有稳定并有发展前景的市场需求。市场需求的构成要素有两个，一是消费者愿意购买，即有购买的欲望；二是消费者能够购买，即有支付能力，两者缺一不可。战略性新兴产业不仅要占据科学技术的制高点，还要真正掌握关键核心技术，否则就会受制于人。但正如百度CEO李彦宏所说：“技术与成功之间是不能画等号的，还有另外一个因素，就是市场。如果说给个算式的话，这个算式就是：技术乘以市场需求等于成功。无论技术多先进，如果没有市场需求，企业是不能走向成功的。”一个企业是如此，一个国家的战略性新兴产业更是如此。我们国家应该投入足够的资金去进行一些目前可能还看不到市场前景、甚至是还看不到应用意义的重大基础科学技术的研究，去建设一些没有市场价值、然而是占领科技制高点的项目，但是作为一个在经济发展与安全方面有重大影响作用的战略性新兴产业，是不能不考虑市场需求的。否则，它就不能够达到满足人民群众日益增长的物质文化需求、促进经济发展社会进步的目的。当然，市场需求有现实的市场需求、潜在的市场需求、将来的市场需求之分。现实的市场需求固然是第一位的，但潜在的市场需求和将来的市场需求同样重要。一个真正的战略性新兴产业，要能够满足现实的市场需求，引导潜在的市场需求，预合将来的市场需求。

　　战略性新兴产业要有良好的经济技术效益。所谓经济效益，就是通过商品和劳动的对外交换所取得的社会劳动节约，即以尽量少的劳动耗费取得尽量多的经营成果，或者以同等的劳动耗费取得更多的经营成果。所谓技术效益，就是科学技术成果在生产中应用而获得的新产品、新工艺、新设备或生产技术的进步和提高。我们选择战略性新兴产业，并不是投资越大越好，而是要看投入产出的效益；有的投资太大而不能产生经济效益，那么即使有未来的价值也只能作为基础研究或者尖端项目，而不能作为一个产业，更不能作为战略性新兴产业。也不是已有的或准备买进的新技术越先进越好，而是要看科学技术和生产过程及产品的融合程度；如果已有的或准备买进的新技术没有得到广泛充分的运用，没有在产品中体现高科技的附加值和不可模仿性，那么这样的先进科学技术就不能成为战略性新兴产业的支撑。

　　战略性新兴产业要能带动一批产业的兴起。我国现在正处在经济结构调整的关键时期，随着产业技术创新和经济发展，产业部门将不断整合协调，产业结构将不断调整优化，一些传统产业会被新兴产业替代。我们确定的战略性新兴产业，就要在这一过程中发挥带动系数大、促进创新驱动与产业发展结合的作用，有力地带动一批产业的兴起。发挥产业带动作用，就要充分考虑产业的关联度。所谓产业关联度，就是不同产业之间相互联系、相互依存、相互促进推动的程度。一般把产业的关联性分为三种情况：后向影响，即对那些为本产业供应生产资料的产业的影响；前向影响，即对因本产业的发展而产生需求、获得发展动力的产业的影响；侧向影响，即对因本产业的发展而间接受到刺激，获得发展动力的产业的影响。我们确定战略性新兴产业时，应首先选择那些纵向联系深远，横向联系广泛，向其他产业和部门扩张能力较强，与其他产业和部门相互依存、相互促进、相互推动作用较大，对整个国民经济发展贡献大的产业。

　　总之，正如温家宝总理所强调的：“选择战略性新兴产业，要兼顾一、二、三产业和经济社会协调发展，统筹规划产业布局、结构调整、发展规模和建设时序，在最有基础、最优条件的领域率先突破。”

　　领域

　　在首都科技界大会上，温总理指出，战略性新兴产业将包括新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业七大产业。在这一基础上，战略性新兴产业总体思路研究部际协调小组在全国范围内进行了广泛的调研，并初步确定了战略性新兴产业涉及的领域包括以下九大产业：

　　----新能源产业。进入新世纪以来，人们更加认识到，应对全球气候变化、自然资源大规模消耗和生态环境破坏的原有经济发展模式的根本办法是：加快发展高效、清洁、可持续的新能源产业，它将成为引领新一轮产业革命方向的战略性能源。据统计，中国人均化石能源可采储备远低于世界人均水平，可再生能源发电量占全国发电总量也远落后于世界平均水平。必须加大财政对新能源产业的投入，扶持风电、太阳能光伏发电、水电、生物质能、核电等产业的发展，构建绿色能源体系。

　　----节能环保产业。我国能效比发达国家约低10个百分点，主要工业品能耗比发达国家高30%以上，因而节能任务非常繁重。要大力研制先进设备，加快节能技术改造；要扩大节约新技术和发展新能源汽车；要开发和推广新型节能建筑材料和技术。同时还要继续加大环保产业的投入，大力促进建设资源节约型、环境友好型的社会。

　　----电动汽车产业。发展节能与新能源汽车是我国汽车行业可持续发展的必然选择。目前，中国新能源汽车技术路线格局包括“三纵三横”：“三纵”为混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车；“三横”为多能源动力总成控制系统、电机及其控制系统和电池及其管理系统。从目前技术来看，短期混合动力汽车具有优势，纯电动汽车是中长期的发展趋势。

　　----新材料产业。虽然我国已是材料生产大国，但在新材料领域总体水平同发达国家相比差距很大，自主知识产权的新材料专利成果少，某些高技术、高品质、高性能材料尚依赖进口，新材料成果转化率和规模化生产程度低。我们要成为材料生产的强国，必须抓好超级结构材料、新一代功能材料、战略能源材料和特别功能材料、环境友好材料、生物医用材料、航空航天用高性能结构材料和光电子材料等重点领域，以满足我国经济社会和国防建设的需要。

　　----新医药产业。我国生物医药产业发展整体上落后于发达国家，因此，必须加强基础研究，推进资源整合，促进国际合作，争取在医药生物、后基因组技术、再生医药技术、生物医学工程等方面取得新成果。

　　----生物育种产业。发展种业不仅关系到国家粮食安全，更关系到一个国家的政治、经济利益。我国农业生物技术虽然取得长足进展，杂交稻等技术居于国际领先水平，但与发达国家相比，还存在差距。面对现代前沿高技术的挑战，要突出自主创新战略，加快培育农业自主知识产权重大技术成果，培育战略性新兴产业。要切实加强种质基因资源开发、生物育种核心技术和新品种开发、生物品种制种关键技术开发。

　　----信息网络产业。要顺应信息网络技术发展的趋势，加速构建无所不在、人人共享的信息网络体系，实现三网融合、推进“感知中国”（物联网）建设，研发后IP时代技术，抢占信息网络的制高点，带动制造业和服务业的优化升级。随着数字化、网络化、智能化技术的深入发展，硬件、软件、网络和服务将加速融合，软件比例增大、制造向服务转型成为电子信息产业重要的发展方向。另外，移动互联网应用将获得长足的发展，物联网产业链将包括以RFID为代表的物品识别技术、传感和传动技术、网络通信技术、数据存储和处理技术、以3C融合为代表的智能物体技术等多个方面。

　　----海洋工程产业。目前，海洋新兴产业不断涌现，以海洋生物医药、海水综合利用、海洋能利用和其他海洋高新技术产业为代表的一批新兴海洋产业迅速崛起，部分新兴海洋产业逐步形成规模，产业化进程进一步加快。与传统海洋产业相比，战略性海洋新兴产业具有资源消耗低、综合效益好、节能环保等明显优势。在陆地资源匮乏和环境污染严重的背景下兴起的战略性海洋新兴产业，在新能源、新材料领域发展潜力巨大，将以其资源节约、环境友好的优势，推动产业结构升级，促进海洋经济的长期可持续发展。

　　----航空航天产业。航空航天工业产业链长、辐射面宽、连带效应强，在国民经济发展和科学技术进步中发挥着重要作用。以大飞机而言，就能够带动新材料、现代制造、先进动力、电子信息、自动控制、计算机等领域关键技术的群体突破，能够拉动众多高技术产业发展，它的技术扩散率高达60%。以载人航天、探月工程、北斗二代和高分辨率对地观测项目为代表，我国目前已经启动或将要启动多个国家级航天项目，涉及的投资规模和市场空间超过1万亿元，这为未来10年我国航天产业的大发展提供了广阔空间。

　　（2010年第11期）

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(责编：杨媚)