加快培育湖南特色战略性新兴产业 (2)

湖南省人民政府副省长陈肇雄

2010年06月12日11:12 来源：人民网-中国共产党新闻网

【字号大中小】打印社区手机点评纠错 E-mail推荐：

　　阅读2 谋大谋远：加快经济发展方式转变的重大战略

　　中共湖南省委讲师团中国特色社会主义理论体系研究基地

　　加快发展战略性新兴产业，是促进中国经济发展方式转变和经济结构调整的重大战略举措。在中央举办的省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上，胡锦涛总书记提出要“加快发展战略性新兴产业”。温家宝总理也强调“要用科技的力量推动经济发展方式转变，选择若干重点领域作为突破口，力争较短时间内见效，使战略性新兴产业尽早成为国民经济先导产业和支柱产业。”

　　战略性新兴产业提出的背景

　　发展战略性新兴产业在我国提出的时间并不长。从根本上讲，提出发展战略性新兴产业是这些年贯彻落实科学发展观的要求、实现党的十七大提出的加快转变经济发展方式的战略任务的逻辑必然。但从直接的动因看，则是国际金融危机直接催生了发展战略性新兴产业重大决策思路的萌发。

　　在“九五”计划中，我国就提出了转变经济增长方式，并于“十五”计划和“十一五”规划中进一步强调了转变经济增长方式。在十七大报告中，明确提出了“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”的任务。从“转变经济增长方式”到“转变经济发展方式”，虽然只有两个字的不同，在理念和着重点上却有很大差别。“经济增长”是一个偏重于数量的概念，标志着一个国家的国民收入或国内生产总值增加。而“经济发展”是一个既包含数量又包含质量的综合概念，它强调经济系统由小到大、由简单到复杂、由低级到高级的变化，是量变和质变的相统一。前者追求国民经济的速度增长和总量的扩张，主要是依靠增加生产要素投入，实现外延扩张的粗放型增长。后者不仅包括经济增长，还包括产业结构的优化、经济运行质量的提高，以及经济社会的协调发展等各方面，主要是依靠科技进步的集约型增长，其目的在于提高经济质量和效益。从这一要求出发，十七大报告强调要“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力；提升高新技术产业，发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业”。

　　2008年第4季度以后，由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，世界经济形势险象环生，世界经济严重衰退。我国在这场危机中也未能幸免，经济社会发展受到国际金融危机严重冲击，遇到严重困难。面对严峻复杂的经济形势，党中央、国务院全面分析、准确判断、果断决策、从容应对。一方面适应形势的变化，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，着力在保增长上下功夫；另一方面着眼长远的发展，指出虽然我们面临着保增长的繁重任务，但加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整的大方向不能动摇，必须坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来。而且同时强调“要以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点，优化产业结构。着力突破制约产业转型升级的重要关键技术，精心培育一批战略性产业，加快企业兼并重组、支持重点企业技术改造”。

　　国际金融危机对世界经济的影响是深远的，对中国经济发展既带来挑战也带来机遇。随着世界经济企稳回暖，各个国家都在考虑“后危机时代”如何在经济社会发展中占据主动。而世界经济发展的历史表明，战略性新兴产业是推动经济社会发展的革命性力量。因此世界上一些主要国家为应对这场危机，都把争夺经济科技制高点作为战略重点，把科技创新投资作为最重要的战略投资。正是在这样的大背景下，我国及时地开展了对战略性新兴产业的战略谋划。

　　战略性新兴产业提出的过程

　　战略性新兴产业在我国的提出，经历了一个从发展理念到发展战略的过程。

　　2009年2月，国务院常务会议通过了《关于发挥科技支撑作用，促进经济平稳较快发展的意见》，明确提出：大力支持新能源、生物、新材料、信息等战略性高新技术产业，培植新的经济增长点。

　　2009年5月，国务院副总理李克强出席财政支持新能源与节能环保等新兴产业发展工作座谈会时指出，要通过战略性新兴产业培育新的经济增长点。这是国家领导人第一次提出“战略性新兴产业”的字眼。为配合国务院的部署，科技部首先在2009年7月制定了《关于发挥国家高新技术产业开发区作用，促进经济平稳较快发展的若干意见》。

　　同年9月21日至23日，温家宝总理三次召开新兴战略产业发展座谈会，着手全面规划新兴战略产业，抢占世界新一轮发展的制高点。为落实中央的精神，国家发改委和财政部于2009年10月底资助创办了第一批创投资金，规模高达92亿元，以扶持新兴产业发展。

　　11月3日，温家宝总理面向首都科技界发表了《让科技引领中国可持续发展》的讲话，明确将新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息通信七大产业列为战略性新兴产业。

　　12月初，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上明确提出2010年经济工作的重点之一就在于“加快培育战略性新兴产业”，强调“要抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路，强化政策支持，加大财政投入，培育新的经济增长点”。

　　12月27日，温家宝总理在中南海接受新华社记者独家专访时强调，要“开始考虑对产业的科技支撑，着手研究培育新的经济增长点，特别是战略性新兴产业。”“应该大力发展互联网、绿色经济、低碳经济、环保技术、生物医药，这些涉及未来环境和人类生活的一些重要领域。”

　　2010年2月3日和4日，胡锦涛总书记和温家宝总理在中央举办的省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班发表重要讲话，其中对加快发展战略性新兴产业进行了阐述。

　　3月5日，温家宝总理在十一届人大三次会议上所作《政府工作报告》中指出，发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。

　　发展战略性新兴产业的意义

　　发展战略性新兴产业，是我们立足当前渡难关、着眼长远上水平的重大战略选择，既对中国当前经济社会发展具有重要的支撑作用，更是引领着中国未来经济社会可持续发展的战略方向。

　　一是立足当前渡难关的根本途径。受国际金融危机严重冲击，我国经济社会发展遇到严重困难。面对严峻复杂的经济形势，党中央、国务院团结带领全国各族人民共克时艰，努力化挑战为机遇，有效遏止了经济增长明显下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好。2009年我国GDP增长成功地实现了“保八”目标，达到8.7%。但我们也要清醒地认识到，当前我国经济回升的基础还不牢固。从外部环境看，世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在，全球性挑战压力增大；从国内环境看，经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出。夺取应对国际金融危机冲击全面胜利，从根本上化解金融危机，保持我国经济平稳较快发展，必须调整和优化产业结构，培育新的经济增长点。而培育新的经济增长点很重要的一条，就是要更好地发挥科技对产业发展的作用，打造具有支撑作用的战略性新兴产业，这是激发经济增长的内生动力，巩固和发展我国经济回升势头，实现新一轮经济繁荣的根本途径。

　　二是着眼长远上水平的战略选择。综合国际国内经济形势来看，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大，转变经济发展方式已刻不容缓。如2009年，我国消耗了全球钢材的37%、水泥的50%-60%、25.81亿吨标准煤，但只创造了全球1/7的GDP。目前，在我国所实现的GDP中，有76.7%的资源需要进口。在国家4万亿元投资中，有相当部分用于基础设施建设，开工大批重工业项目，使得钢铁、水泥等产能更加过剩，原有的经济结构更加失衡。这些状况都说明，我国必须加快经济发展方式转变，加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。尤其今年是“十一五”规划的收官之年、“十二五”规划的制定之年，在制定“十二五”规划时充分考虑转变发展方式和调整经济结构问题，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，将影响到今后一个时期的长远发展。发展战略性新兴产业，既是渡过难关的根本途径，也是加快经济发展方式转变和加大经济结构调整力度的战略选择。没有发展战略性新兴产业这个重要抓手和内生动力，转变经济发展方式和调整经济结构就是一句空话。因此，发展战略性新兴产业，不仅可以立足当前，更能够着眼长远。战略性新兴产业成为新增长点和未来支柱产业、先导产业，将在“后危机时代”支撑中国经济的持续增长。

　　三是应对国际新挑战的重大举措。全球经济发展历史中无数次的经验表明，受益于科技革新力量的推动，一批又一批新兴产业总能在战胜重大经济危机的过程中孕育和成长，并以其特有生命力成为新的经济增长点，成为摆脱经济危机的根本力量，并在危机过后，推动经济进入新一轮繁荣。在本轮全球性经济危机导致的大变局下，也正是各个国家试图抓住机遇，通过发展新兴产业获得战略先机的关键契机。正因为如此，面对国际金融危机的严重冲击，尤其在“后危机时代”即将来到的背景下，世界上主要发达国家纷纷加快对新兴技术和产业发展的布局，加大对科技创新的投入，力争通过发展新技术、培育新产业，创造新的经济增长点，率先走出危机，抢占新一轮经济增长的战略制高点。在全世界经济结构进行战略性调整的关键时期，科技将会成为引领未来经济发展最重要的牵引力，科技创新将深刻影响或改变未来的经济发展和竞争格局。依靠科技创新，发展战略性新兴产业，既可以对当前调整产业结构起到重要支撑作用，更可以引领未来经济社会可持续发展的方向。所以，新兴产业发展的速度和规模，从根本上决定了我国在国际市场上的地位和总体竞争能力。为应对金融危机后的经济发展方式转变和结构调整，提高我国经济竞争力，要抓紧研究战略性新兴产业的发展方向，编制战略性新兴产业发展“十二五”规划，明确战略性新兴产业在国民经济和社会发展中的战略定位，确定我国战略性新兴产业发展的指导思想、基本原则、主要目标任务、发展重点领域、主攻方向和产业区域布局等重大部署，系统提出加快其发展的重大政策措施，为促使其成为经济社会发展的主导力量奠定政策基础。只要在发展战略性新兴产业方面赢得主动地位，我们就一定能够实现经济社会发展主要预期目标，推动中国未来经济社会可持续发展。

　　（执笔郑昌华）

　　（2010年第11期）

　　（湖南省《新湘评论》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）

【1】【2】【3】【4】【5】【6】

(责编：杨媚)