縱橫正有凌雲筆

　　“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代，開創了我國改革開放的全新局面。”

　　2019年新年伊始，習近平總書記在中央深改委第6次會議上作出重大論斷，在中國改革開放的恢宏畫卷上標注出全面深化改革的嶄新時代方位。

　　歷史性事件一經實踐檢驗，往往更加彰顯其劃時代的偉大意義。

　　5年多來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，全面深化改革、擴大對外開放，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，以新的發展奇跡掀開改革開放新的歷史篇章。

　　（一）

　　“這一年，我們隆重慶祝改革開放40周年，對黨和國家機構進行了系統性、整體性、重構性的改革，推出100多項重要改革舉措，舉辦首屆中國國際進口博覽會，啟動建設海南自由貿易試驗區。世界看到了改革開放的中國加速度，看到了將改革開放進行到底的中國決心。我們改革的腳步不會停滯，開放的大門隻會越開越大。”

　　剛剛過去的2018年，全面深化改革推進到第5個年頭。

　　以習近平同志為核心的黨中央站在更高起點，相繼推出一系列具有重大歷史意義和現實意義的改革舉措，全面深化改革沿著既定方向蹄疾步穩、一往無前。

　　這是一個波瀾壯闊的時代，也是一個具有特殊歷史意義的年份。

　　2018年12月18日，北京人民大會堂，慶祝改革開放40周年大會隆重舉行。

　　習近平總書記在會上發表重要講話，從10個方面回顧改革開放40年歷程取得的偉大成就，闡述了40年來積累的9條寶貴經驗，鄭重宣示了改革開放隻有進行時沒有完成時、改革開放永遠在路上、堅定不移將改革開放進行到底的信心和決心，明確提出了堅定不移全面深化改革、擴大對外開放、不斷把新時代改革開放繼續推向前進的目標要求。

　　這是面向改革開放40年的深沉致敬，更是承接改革開放昨天、今天和明天的偉大宣言。

　　早在發表2018年新年賀詞時，習近平總書記就發出了鏗鏘有力的時代之音：“我們要以慶祝改革開放40周年為契機，逢山開路，遇水架橋，將改革進行到底。”

　　一年來，習近平總書記步之所至、言之所及，時刻不忘問改革之效、強改革之識、聚改革之力。

　　在海南，他了解科技創新情況、關心信息化建設，對辦好經濟特區提出明確要求﹔在山東，他問海洋科技創新步伐、看生態綜合治理新貌、聽企業由弱到強歷程、談加快新舊動能轉換﹔在湖北，他考察化工企業搬遷、非法碼頭整治，實地了解長江經濟帶發展戰略實施情況……

　　一年來，習近平主席在不同國際場合發出中國將堅定不移深化改革、擴大開放的聲音。

　　出席博鰲亞洲論壇2018年年會，他表示中國開放的大門隻會越開越大﹔出席首屆中國國際進口博覽會，他宣布一系列擴大開放重大舉措﹔出席亞太經合組織領導人非正式會議，釋放“堅定不移全面深化改革，堅持對外開放基本國策”強烈信號……

　　在習近平總書記親自謀劃下，這一年，我們全面深化改革的步伐更加堅決——

　　2018年1月，黨的十九屆二中全會專門討論憲法修改問題，將黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策載入國家根本法，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定。

　　“這是中國改革開放40周年之際，上層建筑領域的一次偉大變革。”海外輿論如此評價。

　　2018年2月，黨的十九屆三中全會緊鑼密鼓地召開，審議通過《深化黨和國家機構改革方案》。3月23日，方案全文公布僅2天，新組建的國家監察委員會就正式揭牌開始運行。

　　僅僅2個多月后，方案確定的25個應挂牌的新組建或重新組建部門全部完成挂牌，一場系統性、整體性、重構性改革全面推開，機構優化協同高效的成果初步顯現。

　　作為旨在推進國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革，這一改革著力從根本上解決黨和國家機構設置和職能配置面臨的職責重疊、分散交叉等問題，被認為是新時代中國政治體制改革的重大標志。

　　以憲法修改和深化黨和國家機構改革為開篇，2018年各項重大改革風生水起、氣勢如虹。

　　一年間，中央深改委部署的78個重點改革任務和其他80個改革任務基本完成，中央和國家機關有關部門還完成171個改革任務。

　　京津冀協同發展在多年布局后，明確了未來三年行動計劃﹔雄安新區在創新發展、城市治理、公共服務等方面先行先試、率先突破﹔伴隨港珠澳大橋正式通車和廣深港高鐵全線開通運營，粵港澳大灣區建設加速推進﹔長江經濟帶發展堅持生態優先，成為引領高質量發展風向標……

　　一項項改革舉措不斷解放和發展社會生產力，持續激發高質量發展的動力源泉。

　　在習近平總書記親自推動下，這一年，我們擴大開放的舉措更加有力——

　　“中國開放的大門不會關閉，隻會越開越大！”

　　在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式的主旨演講中，習近平主席鄭重宣示中國擴大開放的決心，並向世界宣布了一系列重大開放舉措。

　　一諾千金！

　　短短數月后，第一個合資銀行卡清算機構、第一個外資控股証券公司、第一個外資控股保險公司……在諸多國民經濟關鍵領域，中國大幅放寬市場准入的舉措接續落地。

　　與此同時，海南全島建設自由貿易試驗區出台總體方案、明確了具體路線圖，並為積極探索、穩妥推進中國特色自由貿易港建設打下了堅實基礎。繼經濟特區、自貿試驗區之后，中國開辟了更為大膽的對外開放試驗田。

　　2018年11月10日，上海國家會展中心。

　　首屆中國國際進口博覽會圓滿落幕，亮出了一張傲人的成績單：172個國家、地區和國際組織，3600多家企業參展，40多萬名境內外採購商到會洽談採購，按一年計，累計意向成交578.3億美元。

　　濃墨重彩的一筆，為中國2018年系列對外開放舉措完美收官，也已然銘刻於歷史。

　　全面深化改革，一分部署、九分落實，人民群眾獲得感、幸福感、安全感是最終檢驗標准。

　　從長江生態保護，到東北結構調整，再到長三角一體化發展……重大改革問題，習近平總書記念在心中、抓在手裡，問情況、壓責任、促落實。

　　一年來，黨中央把有利於人民群眾獲得感、幸福感、安全感的改革放在更突出的位置來推進，從教育、醫療、養老、住房、生態環保等領域持續發力：

　　教育改革在推動學前教育規范化發展上邁出重要步伐，養老制度改革啟動實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，房產制度改革加快建立完善房地產市場平穩健康發展長效機制，醫療改革實現17種抗癌藥納入國家醫保目錄……

　　春華秋實，歲物豐成。

　　回望2018年全面深改，格局罕見、力度空前。改革進行到今天，不是平地起高樓，而是站在更高起點、迎來更高層次、確立更高目標。

　　這幅壯麗圖景，正是40年來改革開放大河奔流的集中體現，是5年多來全面深化改革高潮漸起的生動寫照。

　　“從實行家庭聯產承包、鄉鎮企業異軍突起、取消農業稅牧業稅和特產稅到農村承包地‘三權’分置、打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略”﹔

　　“從興辦深圳等經濟特區、沿海沿邊沿江沿線和內陸中心城市對外開放到加入世界貿易組織、共建‘一帶一路’、設立自由貿易試驗區、謀劃中國特色自由貿易港、成功舉辦首屆中國國際進口博覽會”﹔

　　“從搞好國營大中小企業、發展個體私營經濟到深化國資國企改革、發展混合所有制經濟”﹔

　　“從以經濟體制改革為主到全面深化經濟、政治、文化、社會、生態文明體制和黨的建設制度改革”﹔

　　……

　　習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會的講話，精辟勾勒出一條中國改革開放由點到面、縱深推進的線路圖，清晰展現出今日全面深化改革劃時代意義之所在。

　　（二）

　　“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。”

　　“黨的十八屆三中全會以來，我們已經推出了1932個改革方案。我們用行動宣示了在新時代將改革開放進行到底的堅定決心！”

　　2018年底舉行的全國政協新年茶話會上，習近平總書記言簡意明概括了5年多來全面深化改革的宏大布局。

　　回到5年多前，以黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》為標志，黨的改革方略邁上全新高度，中國的改革開放步入全新境界。

　　消息甫一披露，外媒為之驚嘆，認為這是“自中國1978年改革開放之后，中共第一次做出范圍如此之廣、內容如此具體及有抱負的改革計劃”。

　　翻開這份1978年以來歷次三中全會中篇幅最長的重大決定，由16個部分、60項具體任務、336項重大舉措構成的宏闊布局展現在人們面前：

　　從以經濟體制改革為主到全面深化經濟、政治、文化、社會、生態文明體制和黨的建設制度改革，堪稱新中國成立以來最為全面系統的改革部署﹔“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”等重大理論觀點的提出，體現改革理論和政策的一系列重大突破﹔立足當前、著眼長遠，到2020年的路線圖和時間表清晰可見……

　　而這一切均指向一個前所未有的宏偉目標——完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　過去多年，改革的目標多是奔著問題去、針對具體領域提出的。

　　而黨的十八屆三中全會提出的開創性目標，是謀定未來的重要戰略抉擇，既體現了改革進程本身的客觀要求，也體現了對於改革的認識更加深化、更為系統。

　　全面深化改革大潮既起，勢如破竹，勢不可擋。

　　時隔一年，黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，全面深化改革和全面依法治國如鳥之兩翼、車之兩輪，共同引領中國特色社會主義進入新時代。

　　此后，黨的十八屆五中全會明確提出“五大發展理念”，帶來我國發展方式深刻變革﹔黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨，為全面深化改革提供根本保証﹔黨的十九大則將“堅持全面深化改革”確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，開啟了全面深化改革新征程。

　　在這一偉大歷史進程中，以習近平同志為核心的黨中央，整體謀劃、一體部署黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和十九大部署的改革任務，使全面深化改革翻過一山又一山、一浪更比一浪高，新時代改革開放的雄偉宏圖不斷接續鋪展開來。

　　在形成改革布局時，黨中央按照統籌推進“五位一體”總體布局的要求，形成了史上最全面最深刻的改革部署——

　　早在1992年初，鄧小平同志在南方談話中提出，恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。

　　而今，繼“工業、農業、國防、科學技術”四個現代化后，我們黨提出了又一個“國家治理體系和治理能力現代化”戰略目標。這是一個飽經滄桑的古老國度向現代化邁進的又一步大跨越。

　　按照黨的十八大報告提出的“五位一體”總體布局，黨中央部署全面深化改革，從架構上就涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生態、國防和軍隊各個領域，明確提出“要進一步形成公平競爭的發展環境，進一步增強經濟社會發展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現社會公平正義，進一步促進社會和諧穩定，進一步提高黨的領導水平和執政能力”。

　　5年多來，無論是完善社會主義市場經濟體制還是提高黨的領導水平和執政能力，無論是構建生態文明的基礎性制度性框架還是激發社會主義先進文化的創新創造活力，無論是破解人民群眾急切盼望解決的難題還是實現國防和軍隊的整體性革命性重塑，改革始終瞄准總目標，在全面、系統上不斷發力。

　　在推進改革進程中，黨中央將全面深化改革上升為“四個全面”戰略布局的組成部分，將改革置於黨和國家事業發展前所未有的高度來謀劃和推動——

　　黨的十八大之后，以習近平同志為核心的黨中央在實踐中不斷創新治國理政新理念新思想新戰略，從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，漸次提出、逐步形成了“四個全面”戰略布局。

　　作為“四個全面”戰略布局的重要組成部分，全面深化改革上升為一項事關黨和國家發展全局的重大戰略。

　　聚焦全面建成小康社會，著力破除社會發展進步的體制機制束縛﹔促進全面依法治國，著力夯實中國特色社會主義法治根基﹔推動全面從嚴治黨，使黨始終保持先進性和純潔性……5年多來，全面深化改革既是“四個全面”戰略布局中具有突破性和先導性的關鍵環節，也是協調推進“四個全面”戰略布局的強大動力。

　　艱難困苦，玉汝於成。

　　經過5年多的披荊斬棘、砥礪奮進，一系列重大改革扎實推進，黨的十八屆三中全會設定的改革目標在很多重要領域和關鍵環節取得了突破性進展，夯基壘台、立柱架梁的改革任務基本完成，四梁八柱性質的改革主體框架基本確立。