縱橫正有凌雲筆【2】

　　（三）

　　“改革開放已進入深水區，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭，甚至是牽動全局的敏感問題和重大問題。要敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，敢於向積存多年的頑瘴痼疾開刀，堅決破除各方面體制機制弊端，奮力開拓中國特色社會主義更加廣闊的前景。”

　　改革，就是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益。

　　從黨的十一屆三中全會到十八屆三中全會，從開啟改革開放到提出全面深化改革，正是這場革命的進階。

　　當改革不僅是在某個領域而是在各個領域全面展開，不僅要在好改的問題上做文章而且要更加強調攻堅克難的時候，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度一點也不亞於以前。

　　正如習近平總書記在部署全面深化改革之初所指出的，改革開放已進入深水區，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭，甚至是牽動全局的敏感問題和重大問題。

　　船到中流浪更急，人到半山路更陡，但越是艱險越向前。

　　在這一偉大歷史進程中，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決重大體制機制問題放在突出位置、首先抓好，以如椽之筆續寫堅持和發展中國特色社會主義這篇大文章，將完善和發展中國特色社會主義制度推向新高度。

　　對一些利益關系復雜、久推不動的重大敏感改革，習近平總書記親自開篇破題，親自研究部署，親自把關掌舵，亮明立場，劃出底線，推動實現歷史性突破。

　　東臨彩眉嶺，西倚將軍山﹔南踞吊鐘岩，北臥梅花山。群山環抱的古田小鎮，見証了人民軍隊兩次重要歷史時刻。

　　前一次是1929年歲末，面臨生死存亡的“朱毛”紅軍，在這裡確立了思想建黨、政治建軍的原則。后一次是2014年10月，在黨面臨“四大考驗”“四種危險”的歷史關頭，以習近平同志為核心的黨中央引領人民軍隊重整行裝再出發。

　　國家大柄，莫重於兵。面對積存多年的體制痼疾、形勢嚴峻的腐敗積弊，零敲碎打、修修補補是完全不行的，唯有向整體性變革、革命性重塑破障挺進！

　　打破四總部體制，改為軍委機關多部門制﹔撤銷七大軍區，調整劃設東部、南部、西部、北部、中部五大戰區﹔重塑軍隊規模結構和力量編成……人民軍隊體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新。

　　如果說全面重塑、浴火重生的決心，為破除體制機制積弊鍛造利刃，那麼，善謀長遠、勇開新局的智慧則為體制機制創新突破瓶頸。

　　能否實現黨的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高，關乎黨和國家前途命運。

　　為破解這一難題，跳出歷史周期率，探索一條權力監督的有效路徑，以習近平同志為核心的黨中央立足中國國情和實際，把中華民族深遠悠久的自省傳統進行創造性轉化和創新性發展，形成了一套自我革命的內生機制。

　　2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監察法，產生國家監察委員會及其領導人員，形成了具有中國特色的國家監察體制。

　　自此，中國國家治理體系從“一府兩院”變為“一府一委兩院”，實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。國家監察體制改革這一帶有根本性、全局性的重大政治體制改革，被認為是黨和國家自我監督的重大創新發展。

　　改革有陣痛，不改革就是長痛。隻有順應歷史潮流，積極應變，主動求變，才能與時代同行。

　　脫胎於計劃經濟年代的戶籍制度，像一堵無形的牆，阻礙人們遷徙的步履，將人貼上身份的標簽，把城鄉切割成二元世界。

　　被詬病多年，戶籍制度改革卻堅冰難融。城鄉之間、區域之間、大小城市之間的發展差距仍然較大﹔許多福利待遇與戶籍制度長期挂鉤、難以剝離﹔各類群體的利益訴求多元多樣、難以協調。這些不容回避的難題，考驗著改革操盤者的勇氣和智慧。

　　黨的十八屆三中全會以來，戶籍制度改革全面提速。2014年7月，《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》公布，提出建立城鄉統一的戶口登記制度。我國實行半個多世紀的農業和非農業二元戶籍模式，退出歷史舞台。

　　從無戶籍人員獲得公民身份認可、農業轉移人口市民化再到積分落戶有序推進，步步深入的改革讓1400余萬無戶口人員登記上了戶口，由歷史原因形成的諸多問題基本解決，每年超過千萬的農村人口落戶城鎮。

　　“推倒無形高牆”的擔當解開多年束縛，“再邁出一步”的決斷則讓改革的節奏緊跟上不斷前進的時代步伐。

　　土地，永遠是農民生存和發展的命根子，也是千百年來中國農村發展變遷的永恆主題。

　　40年前，家庭聯產承包責任制曾讓集體農田分配到每個農村家庭，極大調動了農民生產積極性。然而，隨著歷史發展和時代進步，需要繼續深化改革，促進農村生產力發展、農業活力充分迸發。

　　關系到近6億農民最切身利益的農村土地制度將往何處去？

　　“我們要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。”在中央深改領導小組第5次會議上，習近平總書記觀點鮮明，這是繼家庭聯產承包責任制后農村改革的又一大制度創新。

　　適應農村生產力發展的新要求，中央對穩定和完善農村基本經營制度、深化農村集體土地制度改革提出一系列方針政策，在中國特色農村土地制度演進史上翻開了新的一頁。

　　5年多來，哪裡是問題所在，哪裡就是改革的發力對象﹔哪裡有瓶頸制約，哪裡就是改革的主攻方向。

　　建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，養老保險全國統籌邁出了堅實的第一步﹔出台領導干部能上能下若干規定，真正樹立劣者汰的用人導向﹔國企改革“1+N”政策體系基本形成，國資國企競爭力顯著提升﹔黨的群團組織政治性、先進性、群眾性大大增強……

　　一整套更加成熟更加定型的制度體系正在加速形成，不斷夯實中國特色社會主義的制度之基。

　　（四）

　　“我國發展走到今天，發展和改革高度融合，發展前進一步就需要改革前進一步，改革不斷前進也能為發展提供強勁動力。”

　　習近平總書記強調，發展是解決中國所有問題的關鍵，是黨執政興國的第一要務。通過改革解放和發展社會生產力，增強社會主義國家的綜合國力，是社會主義的本質要求和根本任務。

　　回顧5年多前，歷經30多年高速發展的中國，面臨的是這樣一種局面：經濟增長速度開始換擋，結構調整面臨陣痛，前期刺激政策仍需消化……

　　習近平總書記以深邃的戰略眼光，敏銳地判斷出歷史大勢：中國經濟發展進入新常態。

　　新常態，新在何處？

　　這意味著我們的發展理念要新，必須從以往的量的增長，更加轉向質的飛躍﹔意味著我們的發展方向要新，必須從以往的規模擴張，更加轉向結構升級﹔意味著我們的發展方式要新，必須從以往的要素驅動，更加轉向創新驅動。

　　站在新的歷史關口，改革攸關中國發展的前途命運。此刻的改革，不是錦上添花的點綴，更是破釜沉舟的背水一戰。

　　“能不能適應新常態，關鍵在於全面深化改革的力度。”習近平總書記直指問題關鍵。

　　發展出題目，改革做文章。

　　5年多來，全面深化改革牢牢扭住經濟建設這個中心，毫不動搖堅持發展是硬道理、發展應該是科學發展和高質量發展的戰略思想，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，進一步解放和發展了社會生產力，為新時代中國高質量發展打開了動力閘門。

　　改革，始終錨定經濟高質量發展的方向。

　　鋼鐵業界，“世界鋼鐵看中國，中國鋼鐵看河北”的順口溜廣為流傳。幾年前，河北一省的鋼鐵產量就超過了全球鋼產量排名第二的國家。

　　過剩的落后產能，失衡的供求結構，讓鋼鐵企業在“越產越虧”“越虧越產”的怪圈中苦苦掙扎，河北最大的鋼鐵企業河鋼集團也不能幸免。

　　如今，在河鋼集團石家庄鋼鐵公司，生產的精品棒材“按塊”供貨，不僅銷路順暢，而且利潤十分可觀。用一線工人的話說，“別的地方賣鋼鐵論‘噸’，我們這兒得論‘克’”。

　　變化背后，正是供給側結構性改革的“魔力”。

　　5年多來，供給側結構性改革成為中國經濟體制改革的重中之重，去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板，以改革之力矯正扭曲的要素配置，調整失衡的供需結構。

　　爬坡過坎，鳳凰涅槃。多年發展“沉疴”，在改革中一步步消化破解。

　　中國經濟，不能再走過去重數量不重質量、重速度不重效益的老路。向著高質量發展的方向，改革始終目標堅定：破除無效供給，淘汰落后產能，提高資源利用效率﹔加快經濟結構調整，培育新動能和改造提升傳統動能﹔放棄“唯GDP”論，更加注重綠色發展……一系列劃時代的改革部署，打通中國經濟高質量發展的經脈，助力中國經濟向著中高端水平闊步前進。

　　改革，不僅要擦亮“舊名片”，也要為經濟社會發展打造新引擎。

　　科學技術是第一生產力，關鍵核心技術尤其關系一個國家發展前途。

　　“墨子”傳信、“神舟”飛天、“北斗”組網、“嫦娥”探月、“蛟龍”入海、“天眼”巡空……近年來，中國一系列重大科技成就令世人為之驚嘆。依托這些尖端科技成果，人們看到中國未來在航空航天、電子信息、新材料、高端裝備等領域的發展潛力，搶搭新一輪科技革命快車的機遇日漸清晰。

　　重大科技成果，為何能在幾年間噴涌而出？改革開放以來最大規模海歸潮，因何在最近幾年成浩蕩之勢？

　　所有疑問，指向一個共同的答案——改革！

　　正是以科技體制改革為牽引，我國廣大科技工作者創新活力充分激發，報國才華充分施展，迎來中國科技發展的“黃金時代”。

　　創新是第一動力、人才是第一資源。在全面深化改革中，中國加快實施創新驅動發展戰略，完善國家創新體系。

　　從要素驅動到創新驅動，幾個字詞的變化，背后付出的努力卻非比尋常。

　　要素驅動，簡單直接。創新驅動，蘊含風險。甚至有人說，“創新，從來都是九死一生”。

　　邁向中高端水平的中國經濟，實現創新驅動是必須邁過的坎。5年多來，在黨中央堅強領導下，在科技體制改革助力下，創新發展從口號變成現實，成為中國經濟的一抹亮色，深刻影響著中國未來。

　　2018年7月20日，隨著所有縣級和鄉鎮新稅務機構統一挂牌，全國省市縣鄉四級稅務機構分步合並和相應挂牌工作全部完成。

　　至此，長達24年的國稅、地稅分設格局正式成為歷史。

　　當年分稅制改革后設立國稅、地稅兩套稅務機構征管體制，為建立和完善社會主義市場經濟體制發揮了重要作用。隨著時代發展，征稅成本高企、納稅成本增加等問題浮出水面，國稅、地稅分設又成為阻礙市場統一、影響資源配置的體制性障礙。

　　破與立，分與合，本身無所謂對錯。唯一的評判標准，就是在所處時代背景下，是否有利於解放和發展社會生產力。

　　原有的舊束縛，要以更大決心破除﹔前進的新障礙，要以更大力度擊碎。

　　面對行政審批之束縛，推進簡政放權，徹底終結非行政許可審批﹔面對“紅頂中介”之牟利，推進行業協會商會與行政機關脫鉤﹔面對民營企業發展遇到的困難和問題，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，營造公平競爭環境……

　　改革，進一步破除了制約市場在資源配置中起決定性作用的體制機制弊端，用政府權力之減換來市場活力之增，夯實了經濟發展內生動力。

　　人是生產力中最活躍的因素，解放和發展社會生產力，充分調動人的積極性是應有之義。

　　構建親清新型政商關系，完善產權保護體系，更多民營企業家投身創新創業熱潮﹔穩步推進土地確權，有序促進土地流轉，更多新型職業農民在廣闊農村施展才華﹔改革黨政領導干部考核評價體系，更多黨員干部在新時代勇於干事創業、奮力擔當作為……

　　5年多來，全面深化改革讓各方面人才各得其所、盡展其長，創新創造活力充分迸發，企業家心安、科技人員心寬、黨政干部心熱、創業人員心動的發展環境漸成氣候，共同譜寫了一曲改革與發展激蕩交響的雄渾樂章。