縱橫正有凌雲筆【3】

——以習近平同志為核心的黨中央引領中國改革開放邁入新天地

2019年03月03日08:27 來源：人民網－人民日報

　　（五）

　　“我們黨推進全面深化改革的根本目的，就是要促進社會公平正義，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。”

　　人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別於其他政黨的顯著標志。

　　回望歷史，黨的十一屆三中全會作出把全黨工作的著重點轉移到社會主義現代化建設上來的偉大決定，其初衷正是讓人民群眾擺脫落后狀態、過上富裕生活。

　　當新時代改革開放大門開啟，我們繼承了怎樣的人民情懷，又將賦予其怎樣新的內涵？

　　“我們黨推進全面深化改革的根本目的，就是要促進社會公平正義，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。”習近平總書記的重要講話，指明了改革的價值取向。

　　全面深化改革，就是要堅持以人民為中心。

　　5年多來，以習近平同志為核心的黨中央牢牢秉持人民立場，並在與時俱進的理論與實踐探索中，使全面深化改革不斷滿足人民對美好生活的需要、熱切回應人民對公平正義的期盼、更加注重人民的獲得感和幸福感。

　　從物質發展到人的全面發展，改革不斷滿足人民對美好生活的需要。

　　改革開放之初，全國上下涌動著對提高生活水平的熱切期盼。我們以經濟建設為中心，推動社會生產力極大發展、物質極大豐富，贏得人民群眾衷心擁護。

　　時代在變，需求在變。

　　中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求，還期望有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更優美的環境……

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”從富裕生活到美好生活還有相當一段距離，迫切需要通過改革來打通“不平衡不充分的發展”的制約。

　　如果說黨的十一屆三中全會之后的改革把做大蛋糕作為主要目標的話，以黨的十八屆三中全會為分水嶺，全面深化改革不僅要做大蛋糕，更要分好蛋糕。

　　習近平總書記在部署全面深化改革之初就深刻指出，如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創造更加公平的社會環境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續。

　　5年多來，全面深化改革正是從人民群眾多維度、多領域、多樣化需求入手，為人的全面發展提供著全方位保障：

　　二孩政策全面放開，從2016年至2018年，2000多萬二孩出生﹔堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，2018年棚改開工600余萬套，更多困難群眾住有所居﹔教育改革不斷夯實，90%以上的殘疾兒童享有了受教育的機會，農村義務教育學生營養改善計劃覆蓋所有國家級貧困縣﹔醫養結合加快推進，養老服務市場全面放開……

　　從福利到權利、從生存到發展、從物質到精神，新時代全面深化改革，讓不同群體、不同年齡、不同身份背景的人們收獲著改革帶來的豐碩成果。

　　從做大蛋糕到分好蛋糕，改革熱切回應人民對社會公平正義的期盼。

　　2015年，國務院印發《關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，近4000萬機關事業單位人員將和企業職工一樣繳納養老金。

　　自此，社會各界反映強烈的養老金“雙軌制”正式終結，一個更加公平、可持續發展的養老金制度逐步建立。

　　從某種意義上說，改革的本質，是利益的重新分配。在深化改革過程中，調整利益分配方式，必然觸動既有利益格局，削弱一部分人獲取利益的權利和機會。

　　當下的犧牲，是為了更長遠的利益。部分人的“舍”，換來的是全體人民的“得”。

　　5年多來，從廢止勞動教養制度到統籌城鄉義務教育均衡配置，從規范執法自由裁量權到推進基本公共服務均等化，一批改革硬招實招找准穴位、擊中要害，向著促進社會公平正義、增進人民福祉的價值取向進行到底。

　　從國家進步到人民所得，改革更加注重人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　2019年新年伊始，一個名為“個人所得稅”的手機APP，成為億萬百姓下載的熱門軟件。

　　從2019年1月開始，我國個人所得稅專項附加扣除政策正式實施，廣大人民群眾獲得真金白銀的減稅紅利，發展成果更多惠及全體人民。

　　家是最小國，國是最大家。揚起家庭幸福之帆，要乘國家發展之風，要讓每一個個體都能在時代浪潮中感受到國家進步與個人獲得的點點滴滴。

　　人民有所呼，改革有所應。

　　面對稅費負擔問題，大力實施減稅降費，著力讓利於民，讓老百姓感受到真真切切的獲得感﹔面對經濟增長與人民群眾增收問題，深化收入分配制度改革，確保在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高﹔面對深度貧困地區發展難題，改革脫貧攻堅工作機制，推動各地扶真貧、真扶貧，讓每一個偏遠地區的群眾都能共享國家發展成果……

　　謀民生之利，解民生之憂。

　　5年多來，是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，成為改革成效的評價標准。一項項改革舉措想人民之所想、急人民之所急，在人民群眾心中激蕩起滿滿的獲得感、幸福感、安全感。

　　（六）

　　“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯証統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上謀劃。”

　　改革開放千帆競發、百舸爭流的活力之源在哪裡？

　　“中國經濟改革的故事是堅強的民營企業家的故事，是勇敢的零星社會試驗的故事，也是謙遜又剛毅的中國人民為了美好生活奮斗的故事。”

　　諾貝爾經濟學獎獲得者羅納德·科斯曾這樣描述中國經濟改革的發展歷程。

　　從安徽小崗村18戶農民簽下生死契約“大包干”到深圳經濟特區破土而出，中國人民以“摸著石頭過河”的方式和智慧，用一個個“勇敢的零星社會試驗”為改革開放添活力、增動力。

　　科斯或許不曾想到，2013年一次劃時代的會議，開啟了頂層設計和摸著石頭過河相結合的改革新階段，上和下的呼應最大程度激發起改革能量，“零星社會試驗”成長為遍布神州的改革大潮。

　　黨的十八屆三中全會公報提出，“堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力”。

　　強調頂層設計，是改革的大局觀。

　　改什麼、怎麼改必須以是否符合完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標為根本尺度，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改。

　　習近平總書記強調，我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的，是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

　　尊重基層首創，是改革的群眾觀。

　　改革開放沒有現成模式可以照搬，必須採用實踐、認識、再實踐、再認識的方法論。

　　改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。

　　“我們要尊重人民首創精神，在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規劃”，習近平總書記在廣東考察時強調，“尊重實踐、尊重創造，鼓勵大膽探索、勇於開拓，聚合各項相關改革協調推進的正能量”。

　　在安徽考察，習近平總書記要求各級領導干部“爭當擊楫中流的改革先鋒”﹔參加上海代表團審議，他希望上海“大膽試、大膽闖、自主改”﹔在廣東考察，他強調“改革開放以來黨中央始終鼓勵廣東大膽探索、大膽實踐”。

　　對一些基層的好經驗好做法，如海南和寧夏開展“多規合一”試點、福建三明統籌推進“三醫”聯動改革、浙江杭州探索建立互聯網法院等，習近平總書記主持中央深改領導小組會議審議相關改革方案、聽取工作匯報，打通綠色通道，加強政策支持，確保改革順利推進。

　　百舸爭流，千帆競發。

　　5年多來，一大批叫得響、立得住、群眾認可的改革創新遍地開花，打出一張張各具特色的“改革名片”。

　　“網上糾紛網上了”——2017年8月，我國首家互聯網法院杭州互聯網法院揭牌，當事人通過互聯網足不出戶即可完成訴訟。

　　作為電子商務發展的高地，杭州聚集了眾多互聯網龍頭企業。面對進入司法領域涉網糾紛呈幾何式增長的新課題，2016年8月，浙江省正式提出設立互聯網法院的設想，讓司法主動適應互聯網發展大趨勢。

　　在中央的頂層設計和政策布局下，一年后，這一改革得以落地。再一年后，互聯網法院試點次第開花——中央深改委第3次會議決定，在北京、廣州增設互聯網法院。

　　曾經，和全國多數地方一樣，看病難、看病貴是困擾福建省三明市領導班子的一道難題。職工醫保連續超支，醫藥總費用增長遠遠高出經濟增速。

　　在難題面前，三明轉換公立醫院運行機制，做到了既降低百姓就醫負擔，又控制醫保支出。

　　這一場自發性的地方醫改試驗很快受到黨中央重視。中央深改領導小組第21次會議聽取包括三明醫改在內的改革創新情況匯報，提出“要總結各地創造的新鮮經驗，發揮好先進典型的示范引領作用”。

　　大膽試、大膽闖、自主改，基層探索實踐的涓涓細流，匯聚成推動改革的滾滾熱潮。

　　在北京，“街鄉吹哨、部門報到”的創新做法，讓城市基層治理“最后一公裡”難題有了新的解題思路﹔在浙江，“最多跑一次”的經驗做法已向全國全面推廣﹔在海南、寧夏，“多規合一”試點為推進空間規劃管理體制改革等，探索了一批可復制可推廣的經驗做法。

　　改革，既要謀變，也要求穩。膽子大，才能啃動硬骨頭﹔步子穩，才能把好方向盤。

　　5年多來，中央定方案，地方趟路子，以科學的頂層設計，規劃合理的改革路徑﹔以明晰的系統謀劃，引領扎實的改革措施。

　　2013年9月，中國境內首個自貿試驗區在上海浦東揭牌。

　　這塊28.78平方公裡的試驗田，既有上海的特點，也要可復制，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。

　　“不是栽盆景，而是種苗圃”。如今，全國12個自貿區已覆蓋從南到北、從沿海到內陸的廣大區域，成為新時代改革開放的新高地。

　　眼前和長遠相統籌，全局和局部相配套，漸進和突破相銜接，把握好整體推進和重點突破的關系，我們黨從容駕駛改革航船，破浪前行。

　　部署開展群團改革、司法責任制改革、公務員職務職級並行制度改革、河長制改革、國家公園體制改革……對於重大制度創新，鼓勵大膽探索、投石問路，取得經驗后發揮示范帶動作用。

　　推動農村“三塊地”改革、國家自然資源資產管理體制改革、省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革……對於攻堅難度大、矛盾問題多、試驗周期長的改革，堅持穩扎穩打，步步為營，看准了再推開。

　　北方闊野，正在打造推動高質量發展的全國樣板﹔南海之濱，鮮明樹立中國更高起點推動改革開放的新標杆……神州大地，綻放出萬紫千紅的改革春色。

　　（七）

　　“堅持黨的領導，是我國改革開放取得成功的根本政治保証，是貫徹改革全過程的政治主題。”

　　領航新時代全面深化改革，習近平總書記曾引用諸葛亮的《出師表》表達自己的心情：“受命以來，夙夜憂嘆，恐托付不效。”

　　改革不易！

　　展開歷史卷軸，從商鞅變法、王安石變法到洋務運動、百日維新，史冊上諸多變革之舉，結局卻鮮有善終。

　　而中華大地這場前所未有的新的革命，因何40年動力不竭、航向不偏？

　　習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中深刻揭示：“改革開放40年的實踐啟示我們：中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。”

　　40年改革開放的深刻啟示，也是5年多來全面深化改革的題中之義。

　　越是艱險的征程，就越需要領航的力量。

　　2013年4月，黨的十八屆三中全會文件起草組正式成立，習近平總書記親任組長。

　　參與這次全會文件起草的一位學者回憶說，關於使市場在資源配置中起“決定性作用”的新提法，最后是習近平總書記拍板定論，實現了重大理論突破，“沒有習近平總書記下決心，很多重大改革是難以出來的”。

　　從網絡安全和信息化到深化國防和軍隊改革，從財經領域改革到全面依法治國，在每一領域，習近平總書記都親力親為。他認真審閱重大改革方案的每一稿，逐字逐句親筆修改，保証政出一門、意志統一，同時通過督察等措施，確保改革不淪為“紙上談兵”。

　　為了讓官員理解供給側結構性改革的意義，習近平總書記用中國游客到國外買馬桶蓋和電飯鍋的故事來給他們“上課”﹔為強調實施創新驅動發展戰略，他率領中央政治局委員走出中南海，把集體學習的課堂搬到中關村﹔為修改完善改革強軍方案，他上海島、踏邊關、走戈壁、看哨所、進戰車、登戰機，走訪690多個軍地單位，召開800多個座談會、論証會……

　　5年多來，習近平總書記既挂帥又出征，對改革整體布局、重大問題、關鍵環節作出一系列重要指示，在實踐中進一步豐富和發展了改革認識論和方法論，逐步形成並確立了習近平總書記全面深化改革重要思想，構成習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為繼續深化改革提供強大思想和理論武器。

　　越是復雜的征程，就越需要領航的力量。

　　全面深化改革是一個復雜的系統工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心。

　　事在四方，要在中央。

　　2013年12月30日，黨中央首次設置專司改革工作的領導機構——中央全面深化改革領導小組，習近平總書記親自擔任組長。

　　2018年，黨中央充分把握新形勢下改革開放的時代性、體系性、全局性特點，適應改革工作面臨的新任務新要求，將中央全面深化改革領導小組改為委員會，作為健全黨對重大工作領導體制機制的一項重要舉措。

　　5年多來，習近平總書記主持召開40次中央深改領導小組會議、6次中央深改委會議，審議通過400多個改革文件，推出1900多項改革方案。

　　全面深化改革作為一項復雜的系統工程，不可能走一步看一步，也不可能胡子眉毛一把抓，更不可能頭痛醫頭、腳痛醫腳，必須統籌謀劃，探索行之有效的思路和打法。

　　堅持加強黨的領導和尊重人民首創精神相結合，堅持“摸著石頭過河”和頂層設計相結合，堅持問題導向和目標導向相統一，堅持試點先行和全面推進相促進……5年多的改革實踐進程中，習近平總書記思考提出了一系列改革方法論，推動全面深化改革在更高起點、更高層次、更高目標上扎實推進。

　　越是壯闊的征程，就越需要領航的力量。

　　應變局、平風波、戰洪水、防非典、抗地震、化危機，正是因為始終堅持黨的集中統一領導，我們才能成功應對一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻。

　　今天，中華民族比歷史上任何時期都更接近偉大復興的目標，各種機遇和挑戰也前所未有地擺在我們面前。