三、落實“三權分置”的工作舉措和政策保障
創新農業經營體系，放活土地經營權，推動土地經營權有序流轉，是一項政策性很強的工作。實施“三權分置”，既要考慮制度演進的內在邏輯，又要考慮外部環境的影響，著力優化各項制度保障和扶持政策。要通過有序開展試點示范、大力推進政策與制度創新，建立健全相關政策保障體系。
（一）健全農地管理制度體系。
落實“三權分置”，基礎是對各項土地權利權屬的明晰、確認，目的是優化農業資源配置。當前需要推進三個方面制度性建設。
建立歸屬清晰、權責明確的農村土地權屬確認、登記、管理體系。重點是搞好農村土地承包經營權確權登記頒証工作。這項工作正在穩步推進，全國已有2300多個縣（市、區、旗）開展了試點，涉及2.4萬個鄉鎮、38.5萬個村，完成承包耕地確權登記面積4.7億畝。要按照中央要求，堅持進度服從質量，高標准嚴把關，厘清集體與農戶之間的土地關系，真正讓農民吃上“定心丸”，放心流轉承包地，為“三權分置”順利推進創造前提條件。
構建流轉順暢、保護嚴格的土地經營權市場交易體系。目前，村有服務站點、鄉鎮有流轉中心、縣市有交易市場的流轉服務體系初步形成，縣（市）級以上土地流轉交易市場達到1324個，鄉鎮土地流轉服務中心達到17268個。下一步，要促進流轉市場規范運行，強化信息發布、政策咨詢、合同備案、價格評估、糾紛仲裁等服務機制，引導土地經營權更多地通過公開市場流轉，促使農地資源在更大范圍內得到優化配置。
健全程序規范、便民高效的農地使用監管體系。要立足於保護耕地資源、保障糧食安全、維護農民權益，強化各級政府在土地流轉中的監管責任。加快健全工商資本租賃農地監管和風險防范機制，建立工商資本租賃農地上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金、事中事后監管等制度。同時，要強化農地用途監管，防止耕地經營“非糧化”傾向，嚴厲查處違法“非農化”行為。
（二）構建培育新型農業經營主體的政策體系。
實施“三權分置”，涉及多元農業經營主體的培育。既要充分考慮普通農戶的利益，切實維護好他們的土地承包權﹔又要考慮到構建有利於新型主體發展的體制機制，鼓勵科學種田、種地養地，防止掠奪式經營。為此，要努力提高普通農戶經營水平。幫助普通農戶採用先進科技和生產手段，增加技術、裝備、資本等生產要素投入。大力發展多種形式的社會化服務，引導普通農戶加強聯合與合作，提升農業經營的專業化、組織化和集約化水平。大力培育多元化農業經營主體。培育以家庭成員為主要勞動力，以農業為主要收入來源，從事專業化、集約化適度規模經營的家庭農場。引導農戶通過承包地入股等方式開展專業合作、參與農業產業化經營。鼓勵工商資本參與適合企業化經營的現代種養業環節，投資開展土地整治和高標准農田建設，開發農村“四荒”資源。大力培育新型職業農民。不斷完善新型職業農民培育、認定、扶持政策體系，打造高素質現代農業生產經營者隊伍。推動農業領域創新創業，制定和完善財政、金融、戶籍、社保等激勵政策，吸引大中專畢業生、退伍軍人、返鄉農民工等人才從事農業生產經營。
（三）健全促進適度規模經營發展的政策措施。
實施好“三權分置”，發展多種形式的適度規模經營，健全農業支持保護制度至關重要，要在投入、補貼、金融、保險等方面發揮政策支持的導向和激勵作用。要加大政府對農田基礎設施建設的投入力度。充分發揮財政投入在土地整理、農業基礎設施建設等方面的主體作用。借鑒國際經驗，拓寬“三農”投入渠道，探索採用PPP（政府與私人合作建設基礎設施）、基建貸款貼息、政府購買服務等多種方式，帶動金融和社會資金更多投向農業農村。創新引導適度規模經營的政策支持機制。健全農業補貼向規模經營主體傾斜機制，開展進城農戶有償退出土地承包權試點，鼓勵土地向新型經營主體流轉和集聚，鼓勵將土地確權、互換並地與農田基礎設施建設相結合，建設連片成方、旱澇保收的高標准農田。健全有利於規模經營發展的金融扶持政策。通過金融機構、產品、服務創新，面向規模經營主體設立大額、中長期貸款，給予利率優惠和財政貼息，開發資金互助、信用合作、融資租賃、土地經營權抵押擔保、互聯網金融等多種金融業務，滿足不同規模經營主體的多樣化需求。建立適應規模經營主體需求的保險政策。實現農業政策性保險在主要產業、主要品種全覆蓋，探索開展產量保險、價格保險、收入保險等新型保險產品試點，降低新型經營主體的經營風險。探索建立財政支持的農業大災風險分散機制，支持規模經營主體積極參與組建多種形式的農業互助保險組織。
實踐探索推動制度創新，新制度引領新發展，這是中國農村改革發展的基本規律。我們要深刻領會習近平總書記關於“三權分置”的重要論述，貫徹落實中央要求，及時總結各地實踐中的好做法、好經驗，強化對“三權分置”理論內涵的深度研究﹔結合實際，著眼長遠，及時完善相關政策和工作部署，推進“三權分置”依法有序發展，充分發揮其在解決“三農”問題、全面建成小康社會中的重要作用。
（作者系農業部部長）
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