特色小鎮是浙江創新發展的戰略選擇【3】

改革創新是特色小鎮高質量、內涵式建設的根本動力

特色小鎮建設從概念提出到全面展開、效果初顯，前后不到一年時間，為什麼進展順利？因為它是經濟新常態下的一次改革探索，著力處理好政府與市場、社會的關系，既尊重市場規律又發揮政府作用。更是因為它是一個多方共贏的創新空間和生活空間，政府搭起平台、集聚資源，企業找到產業升級的機會，人才獲得最優的創業服務，所有參與者甚至周邊的老百姓都身處宜業宜居的優美生態環境之中。可謂“小空間大戰略”，更可謂“空間雖小、多方受益”。

特色小鎮是浙江的積極探索，始於改革創新，也隻能成於改革創新，一定要摒棄行政化的思維定勢、路徑依賴和體制束縛，用改革與創新的精神推進規劃、建設和運營，大膽探索，大膽試驗，走出新路。

新在規劃理念，實行“多規合一”。特色小鎮規劃不是單一的城鎮規劃或園區規劃，而是各種元素高度關聯的綜合性規劃。因此，必須堅持規劃先行、多規融合，突出規劃的前瞻性和協調性，統籌考慮人口分布、生產力布局、國土空間利用和生態環境保護。要摒棄“貪大求洋”“大拆大建”的做法，堅持節約集約利用土地，合理界定人口承載力、資源承載力、環境承載力與產業支撐力，在開發中保護，在保護中開發。結合資源稟賦條件，聯動編制產業、文化、旅游“三位一體”，生產、生活、生態“三生融合”，工業化、信息化、城鎮化“三化驅動”，項目、資金、人才“三方落實”的建設規劃。規劃編制要精細，不僅要編制概念性規劃，還要編制控制性詳規、核心區設計規劃等，畫出空間布局圖、功能布局圖、項目示意圖，確保小鎮規劃可落地。

新在運營機制，實行“企業主體”。特色小鎮的成敗不在於政府是否給帽子、給政策，關鍵在於企業是否有動力，市場是否有熱情。因此，特色小鎮不能由政府大包大攬，必須堅持企業為主體、市場化運作。政府要有所為、有所不為，做好編制規劃、保護生態、優化服務，不干預企業運營。要摒棄“先拿牌子、政府投資、招商引資”的傳統做法，引入有實力的投資建設主體，讓專業的人干專業的事。要給予小鎮獨立運作的空間，發揮當地居民、村（社區）的主動性和積極性，引導各方社會力量參與小鎮的規劃建設，使市場主體和當地居民成為特色小鎮開發建設的真正主體。要創新融資方式，探索產業基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會資本的力度，以市場化機制推動小鎮建設。要引入第三方機構，為入駐企業提供專業的融資、市場推廣、技術孵化、供應鏈整合等服務，使特色小鎮成為新型眾創平台。

新在制度供給，實行“優勝劣汰”。堅持質量導向，把實績作為唯一標准，重點考量城鄉規劃符合度、環境功能符合度、產業定位清晰度、文化功能挖掘度等內涵建設情況。實施“創建制”，重謀劃、輕申報，重實效、輕牌子，上不封頂、下不保底，寬進嚴定、動態管理，不搞區域平衡、產業平衡，形成“落后者出、優勝者進”的競爭機制。實施“期權激勵制”，轉變政策扶持方式，從“事先給予”改為“事后結算”，對於驗收合格的特色小鎮給予財政返還獎勵。實施“追懲制”，對未在規定時間內達到規劃目標任務的，實行土地指標倒扣，防止盲目“戴帽子”，確保小鎮建設質量。

鎮小能量大，創新故事多﹔鎮小夢想大，引領新常態。創新百個特色小鎮的生動畫卷已經在浙江大地展開。不久的將來，一個個產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、多功能疊加融合、體制機制靈活的美麗小鎮將深刻改變浙江的經濟社會發展格局，推動新常態下的浙江發展保持中高速、邁向中高端。

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