特色小鎮是浙江創新發展的戰略選擇【2】

特色小鎮要成為創新、協調、綠色、開放、共享發展的重要功能平台

特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同於產業園區、風景區的“區”，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，找准產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平台。

產業定位不能“大而全”，力求“特而強”。產業選擇決定小鎮未來，必須緊扣產業升級趨勢，鎖定產業主攻方向，構筑產業創新高地。定位突出“獨特”。特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。找准特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮建設的關鍵所在。每個特色小鎮都緊扣七大產業和歷史經典產業，主攻最有基礎、最有優勢的特色產業，不能“百鎮一面”、同質競爭。即便主攻同一產業，也要差異定位、細分領域、錯位發展，不能喪失獨特性。比如，雲棲小鎮、夢想小鎮都是信息經濟特色小鎮，但雲棲小鎮以發展大數據、雲計算為特色，而夢想小鎮主攻“互聯網創業+風險投資”。投資突出“有效”。特色小鎮的建設，不要華而不實的增長指標，要的是“轉型”與“創新”的含金量。環保、健康、時尚、高端裝備制造等4大行業的特色小鎮3年內要完成50億元的有效投資，信息經濟、旅游、金融、歷史經典產業等特色小鎮3年內要完成30億元的有效投資。這個投資必須突出“有效性”，與實體經濟緊密結合，聚焦前沿技術、新興業態、高端裝備和先進制造。截至11月，首批37個重點培育的特色小鎮新集聚了3300多家企業，引進了1.3萬多人才，包括大批青年人才，帶來了含金量較高的新增投資、新建項目和新增稅收。建設突出“質量”。產業布局上，不能“新瓶裝舊酒”，也不能在原有區塊貼“新標簽”。項目甄別上，不能“撿到籃子裡的都是菜”，特色小鎮的項目必須是精挑細選的好項目。投入產出上，不能僅靠數字、指標說話，更要靠形象、效益、實物說話。要瞄准高端產業和產業高端，引進創新力強的領軍型團隊、成長型企業，鼓勵高校畢業生等90后、大企業高管、科技人員、留學歸國人員創業者為主的“新四軍”創業創新，尤其要為有夢想、有激情、有創意，但無資本、無經驗、無支撐的“三有三無”年輕創業者提供一個起步的舞台。

功能疊加不能“散而弱”，力求“聚而合”。功能疊加不是機械的“功能相加”，關鍵是功能融合。林立的高樓大廈不是浙江要的特色小鎮，“產業園+風景區+文化館、博物館”的大拼盤也不是浙江要的特色小鎮，浙江要的是有山有水有人文，讓人願意留下來創業和生活的特色小鎮。要深挖、延伸、融合產業功能、文化功能、旅游功能和社區功能，避免生搬硬套、牽強附會，真正產生疊加效應、推進融合發展。發掘文化功能。文化是特色小鎮的“內核”，每個特色小鎮都要有文化標識，能夠給人留下難忘的文化印象。要把文化基因植入產業發展全過程，培育創新文化、歷史文化、農耕文化、山水文化，匯聚人文資源，形成“人無我有”的區域特色文化。特別是茶葉、絲綢、黃酒等歷史經典產業都有上千年的文化積澱，主攻這些產業的文創小鎮要重點挖掘歷史文化，保護非物質文化遺產，延續歷史文化根脈，傳承工藝文化精髓。嵌入旅游功能。特色小鎮的開發建設，旅游並不是核心目的，但擁有一定的旅游功能作支撐，小鎮會更有生命力。山水風光、地形地貌、風俗風味、古村古居、人文歷史等都是旅游題材。每個特色小鎮都要利用自身的旅游資源，打造3A級景區，旅游特色小鎮站位更高，打造5A景區。特色小鎮除了傳統的景區旅游外，還可以賦予休閑旅游、工業旅游、體驗旅游、教學旅游、健康旅游等更加多元化的旅游功能。制造業特色小鎮要圍繞生產、體驗和服務來設計旅游功能，比如嘉善巧克力甜蜜小鎮突出“旅游+工業”特色，圍繞甜蜜和浪漫主題，整合“溫泉、水鄉、花海、農庄、婚慶、巧克力”元素，全方位展示巧克力工藝文化和浪漫元素，2015年前11個月已接待游客112萬人次，旅游營業收入突破3500萬元。夯實社區功能。建立“小鎮客廳”，提供公共服務APP，推進數字化管理全覆蓋，完善醫療、教育和休閑設施，實現“公共服務不出小鎮”。山南基金小鎮以“辦事不出小鎮”為目標，開通了國際醫保服務，推行証照一站式辦理，將普通小學改造提升為雙語小學，“零距離”、“零時差”為小鎮企業服務，集聚了大批頂級私募機構以及包括莫言在內的一批知名文化人士。

建設形態不能“大而廣”，力求“精而美”。美就是競爭力。無論硬件設施，還是軟件建設，要“一鎮一風格”，多維展示地貌特色、建筑特色和生態特色。求精，不貪大。小，就是集約集成﹔小，就是精益求精。根據地形地貌，做好整體規劃和形象設計，確定小鎮風格，建設“高顏值”小鎮。規劃空間要集中連片，規劃面積控制在3平方公裡左右，建設面積控制在1平方公裡左右。建立特色小鎮電子空間坐標圖，界定規劃范圍和建設用地范圍，建設面積不能超出規劃面積的50%。求美，不追高。特色小鎮的“美”不是高樓大廈撐起來的，關鍵是建筑特色和藝術風格。從小鎮功能定位出發，強化建筑風格的個性設計，系統規劃品牌打造、市場營銷和形象塑造，讓傳統與現代、歷史與時尚、自然與人文完美結合。龍泉青瓷小鎮建筑雖然低密度、低容積率，但“小鎮味道”十分獨特，引來了4位重量級工藝大師，設立了46個創作工作室。求好，不圖快。必須生態優先，堅守生態良好底線，實行“嵌入式開發”，在保留原汁原味的自然風貌基礎上，建設有江南特色和人文底蘊的美麗小鎮，讓回歸自然、田園生活不再遙遠，讓綠色、舒適、愜意成為小鎮的常態。總之，小鎮的形態之美，是獨特的自然風光之美、錯落的空間結構之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美的有機統一。

制度供給不能“老而僵”，力求“活而新”。特色小鎮的建設，不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實踐、在創新中完善。改革突出“試驗”。特色小鎮的定位是綜合改革試驗區。凡是國家的改革試點，特色小鎮優先上報﹔凡是國家和省裡先行先試的改革試點，特色小鎮優先實施﹔凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮先行突破。政策突出“個性”。對如期完成年度規劃目標任務的特色小鎮，省裡按實際使用建設用地指標的50%給予配套獎勵，其中信息經濟、環保、高端裝備制造等特色小鎮再增加10%的獎勵指標，對3年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣獎勵指標。特色小鎮在創建期間及驗收命名后，規劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當地財政。服務突出“定制”。在市場主體登記制度上，放寬商事主體核定條件，實行集群化住所登記，把准入門檻降到最低﹔在審批流程再造上，削減審批環節，提供全程代辦，創新驗收制度，把審批流程改到最便捷，讓小鎮企業少走彎路好辦事。同時，實行企業“零地”投資項目政府不再審批、企業獨立選址項目高效審批、企業非獨立選址項目要素市場化供給機制和政府不再審批。義烏市打造了從市場主體登記到項目驗收的“一條龍”審批流程，政府部門審批時限從原來的30個工作日縮減到4個工作日，對入駐省級特色小鎮的企業申請冠省名的，注冊資本從1000萬元降低至500萬元。

特色小鎮順應了發展規律、適應了發展趨勢，使得浙江人“敢為人先，特別能創業”的精神再次噴涌而出，“小鎮經濟”日新月異。在省裡首批重點培育的37個特色小鎮基礎上，第二批即將出爐，特色小鎮創建熱潮不斷掀起。這些創建中的特色小鎮，既是一個個產業創新升級的發動機，又是一個個開放共享的眾創空間﹔既處處展現江南水清地綠的秀美風光，又告別了傳統工業區“文化沙漠”現象，彰顯了人文氣質﹔既集聚了人才、資本、技術等高端要素，又能讓這些要素充分協調，在適宜居住的空間裡產生化學反應，釋放創新動能。可以說，在浙江眾多特色小鎮中，我們能夠清晰地看到一個個鮮活案例，貫穿著創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念在基層的探索與實踐。