中國政府新疆經濟社會發展情況白皮書【2】

2009年9月 《新疆的發展與進步》

新疆歷史上曾是歐亞大陸交通和文明交往的通道，連接古代東西方文明的著名的“絲綢之路”從這裡經過。特定的地理區位，使新疆歷史發展呈現出鮮明的多民族並存與融合、多種文化兼容與並蓄的特色。自公元前1世紀起，新疆地區就是中國的重要組成部分，並在中國統一多民族國家構建和發展中發揮了重要作用。

60年前，在新中國開國大典的前夕，新疆迎來了和平解放，飽經磨難的新疆各族人民同全國人民一道，成為國家的主人。從此，新疆的發展進入了新時代。

60年來，在中國共產黨和中央政府的領導和關心下，在全國各族人民的大力幫助和支援下，新疆各族人民艱苦奮斗，銳意進取，建設美好家園，創造幸福生活，使新疆一窮二白的面貌得到徹底改變，天山南北發生了翻天覆地的變化，實現了社會發展的歷史性跨越。【詳細】

一、經濟快速發展

1949年新中國成立前，新疆經濟是以農牧業為主體的自然經濟，生產力水平低下，生產方式落后，發展處於停滯狀態。當時的新疆，沒有一寸鐵路，沒有農場和成規模的良田，工業企業幾乎全是私營小作坊，人民生活貧困不堪。

新中國成立以來，特別是20世紀70年代末實行改革開放政策以來，新疆進入了經濟社會快速發展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期。中國政府從國家發展戰略和各族人民根本利益出發，高度重視新疆的發展和建設，始終把幫助邊疆地區發展經濟、實現共同富裕作為一項基本政策，適時作出一系列推動和促進新疆發展的重大戰略決策。2000年國家開始實施西部大開發戰略，把促進新疆發展擺在更加突出的位置。

二、人民生活水平顯著提高

在經歷了消除貧困、解決溫飽發展階段后，目前新疆各族人民生活正在向小康邁進，生活質量大幅提高。

城鄉居民收入增長呈多元化特點。在農村，除糧食和棉花等傳統農作物外，林果等產業成為農牧民增收的新渠道。2008年農牧民人均從林果業獲得收入340元人民幣。在一些林果業發展較早的縣市，林果收入已經佔到農牧民收入的40%以上。外出務工特別是到東部地區務工成為農牧民增收的又一新途徑。2008年外出務工的新疆農牧民達150萬人次以上，全疆農牧民人均勞務增收150元人民幣。旅游業的發展帶動了民族旅游產品的開發銷售，也帶動了民族手工業的發展，直接或間接帶動了幾十萬人就業，增加了居民的家庭收入。

三、各項社會事業不斷發展

國家堅持優先發展少數民族教育，通過實施特殊扶持政策，推動少數民族教育事業發展。為確保少數民族考生能夠接受高等教育，從20世紀50年代開始，國家實行高等學校招生對少數民族考生的照顧政策，此后又提出按比例錄取的優惠政策，並對少數民族考生實行單獨命題考試、單劃分數線錄取等政策，這種照顧一直持續至今。

新中國成立前，新疆醫療衛生水平極其低下，地方病、傳染病頻發，人口死亡率達20.82‰，嬰兒死亡率高達420‰至600‰，人口平均預期壽命不到30歲。1949年，新疆僅有醫療機構54個、病床696張，每萬人隻有1.6張病床、0.19名醫生，且衛生機構都分布在少數城市（鎮）。60年來，政府不斷加大醫療衛生投資，2008年新疆擁有各類衛生機構7238個，其中有各類醫院1629所、病床位9.36萬張、醫生4.38萬人，平均每萬人擁有醫院床位36張、醫生21人。衛生防疫機構從無到有，形成了較為完善的城鄉衛生防疫體系，防病、滅病水平和能力顯著提高，消滅了天花病等一些地方病，各類地方病和傳染病發病率大幅度下降。

四、民族文化得到保護

少數民族音樂舞蹈在新疆民族文化中佔有十分重要的地位。新中國成立以來，新疆通過建立各級藝術表演團體，成立藝術院校、藝術研究所等機構，搶救、搜集、整理、保護了一大批民間音樂舞蹈作品，通過培養一代又一代各類藝術人才，使傳統的民間音樂舞蹈后繼有人，並且不斷發揚光大。

維吾爾“十二木卡姆”是集歌、舞、樂於一體的維吾爾古典音樂套曲，被譽為維吾爾族“音樂之母”，也是中華民族音樂文化瑰寶。新中國成立前夕，“十二木卡姆”已瀕臨失傳。新中國成立不久，當時的新疆省人民政府即於1951年8月將“十二木卡姆”列為重點搶救的藝術品，組織力量對木卡姆藝術進行了較為全面的普查、搜集和整理工作，並於1955年完成了錄音、記譜和歌詞整理工作，於1960年出版“十二木卡姆”樂譜。從此，“十二木卡姆”完成了由口頭傳承向文本傳承的轉折。

五、堅持各民族平等團結

新中國成立后，新疆的人口自由流動日益增多，多民族混居狀況更為明顯。特別是改革開放以來，受市場導向作用影響，以上學、工作、經商、務工為主要目的的自發、自願人口流動，在新疆城鄉之間、北疆和南疆之間、新疆和內地之間頻繁增加。2008年，新疆約有24萬富余勞動力前往沿海經濟發達地區務工。另外，每年還有大量的季節性流動人口在新疆境內和新疆與內地之間流動。每年8月下旬至11月的棉花收獲期間，都有來自其他省市的數十萬人到新疆從事棉花採摘工作。

新疆各族人民在長期共同生活中結下了深厚情誼。60年來，新疆各族人民相互尊重，相互信任，相互幫助，共同進步，形成、發展和鞏固了平等團結互助和諧的民族關系，這既是新疆發展進步的重要內容，也是新疆發展進步的根本保証。

六、保護公民宗教信仰自由權利

新疆歷史上就是多種宗教並存的地區，且一直持續至今。目前新疆主要有伊斯蘭教、佛教、基督教、天主教、道教等。中國政府實行宗教信仰自由政策，新疆全面貫徹執行這一政策，依法保護公民宗教信仰自由權利，保障宗教界的合法權益，促進宗教事業健康有序發展。

宗教信仰自由是中國憲法賦予公民的一項基本權利。《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。”“任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”“國家保護正常的宗教活動。”國務院頒布的《宗教事務條例》規定：“公民有宗教信仰自由。任何組織或者個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民。信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應當相互尊重、和睦相處。”

七、維護國家統一和社會穩定

新疆的發展與進步，是在中華人民共和國這個統一的多民族國家中實現的，是在穩定的社會環境中實現的，也是各族人民共同團結奮斗的結果。離開了國家統一，離開了社會穩定，離開了民族團結，新疆的一切都無從談起。多年來，境內外“東突”勢力不顧新疆各族人民福祉，鼓吹民族分裂主義，在新疆策劃組織實施了一系列暴力恐怖活動，危害國家統一、社會穩定和民族團結，嚴重干擾和破壞了新疆的發展與進步。

“東突”勢力對新疆各族人民實施的暴力恐怖活動，是對中國憲法和法律的公開挑戰，是嚴重的反社會、反人類的暴力犯罪行為。國家統一是新疆各族人民根本利益之所在，社會穩定是新疆發展進步的前提和保障，民族團結是新疆各族人民的生命線。民族團結是各族人民之福，民族分裂是各族人民之禍。中國政府依法打擊“東突”勢力的破壞活動，為新疆的發展進步創造一個安定、祥和的社會環境，符合新疆各族人民的共同心願，得到了各族人民的衷心擁護和大力支持。