23日在京閉幕的中央農村工作會議提出，積極穩妥推進新農村建設，加快改善人居環境，提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭並進。
“人的新農村”，中央首次提出的這個概念釋放了怎樣的信號？其關注點是什麼？又該如何推進？
從“一條腿”走路過渡到“兩條腿”行進
【數字】據統計，2013年，我國約有2.69億農民工。大量農村青壯年為了生活背井離鄉來到城鎮，他們至親的父母、妻子、兒女隻能繼續留在農村。最新數字表明，目前我國的留守老人約5000萬人，留守婦女超過5000萬人，留守兒童的數量在6100萬人以上，農村“三留守”問題日益嚴重。
整潔的硬化路面、林立的連排小樓、完備的水電設施、秀雅的生活環境……如今的新農村，搜尋不到半點臟亂差的影子，和許多城鎮已無兩樣。
“十一五”以來，中央累計投入7000多億元，著力改善農民生產生活條件。目前，全國農村公路總裡程達378萬公裡，99.7%的建制村通公路﹔4.7億農民的飲水安全問題得到解決﹔27個省份實現了城鄉用電同網同價……
然而，與新農村建設的“熱”形成對比的，是埋藏在那些留守老人、婦女和兒童心裡的“冷”。對他們而言，家鄉的變化縱然值得欣喜，但他們內心渴盼的關愛也應該得到更多回應和慰藉。
“過去十多年我國新農村建設硬件投入多，對農村的基礎設施條件及村容村貌的改善發揮了重要作用，但人的關懷及建設還有很大的提升空間。”中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田教授向本報記者介紹說，這次中央首次提出“人的新農村”概念，表明未來國家對農村的建設要“物的建設”和“人的建設”同步推進。與過去相比，這樣的戰略更均衡，更穩定，更注重以人為本，也更符合農村的實際需求。
新農村建設的落腳點在人
【樣本】帶塑膠跑道操場的農村小學，配備多種健身器材的農村廣場，集醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育於一體的綜合性社區衛生服務中心……在浙江省海鹽縣，“高端、大氣、上檔次”的覆蓋城鄉的公共服務網絡體系一直讓當地居民引以為傲。
“人的新農村”，落腳點在人，無論是對“三留守”人員的關愛體系，還是農村居民的社會保障，無一不是“人的新農村”的發展要義。
近年來，社會保障制度改革大力推進，覆蓋廣大農村地區的醫療、低保、養老三項制度已初步建立。2011—2013年，中央財政共安排新型農村合作醫療、農村居民最低生活保障、新型農村社會養老保險資金6288億元。據人社部統計，截至今年11月底，城鄉居民養老保險參保人數達4.99億人，城鎮基本醫療保險參保5.9億人，新農合參保7.35億人。
以人為本的新農村建設怎樣落實到“人”？中國社會科學院農村發展研究所宏觀經濟研究室主任黨國英研究員表示，對於一部分已經在城市就業的家庭，要創造條件讓他們從整體上進入城市，這需要從戶籍制度、教育、醫療、社保等多方面入手協同推進。另一方面，要提高農村的社會保障體系建設，推進農村最低收入保障建設以及傳統的五保戶的保障工作。
繪制新農村建設的未來圖景
【故事】黝黑的皮膚、粗糙的雙手、瘦削的臉孔、略顯低矮的個頭，在江西省崇義縣上堡鄉有這樣一位老人，30年來他一直堅持著一件事情——整理散落在民間的上堡歷史和上堡文化。這位71歲的老人名叫李宗漢，他也叫鄉土文化守護者。
文化，是一個地域的基因，也是一個地域的根。伴隨著城鎮化進程的推進和青壯年涌入城市的步伐加快，大量傳統村落不復存在，大量鄉土文化面臨遺失。尋鄉愁而不見，是一種難言且無望的悲哀。“人的新農村”自然離不開對傳統文化的保護和對鄉土文化的堅守。
“對優秀的傳統文化要予以保護，對農村文化活動要予以引導、發揚和鼓勵，甚至還應該有一些投入，多舉辦有當地特色的民間體育活動和文藝活動。一些農村地區的文化設施水平需要進一步提高，文化活動的內容和品質都應得到改進。”黨國英說，“對一些古村落，要保護鄉村風貌，盡量發展古村落旅游。”
鄭風田認為，未來隨著城鎮化的快速推進，會有更多農村人口離開，我國的新農村建設一定要綜合考慮這些因素，從城鄉一體化的角度來發展和建設農村。（記者 陳晨 鐘超）
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