積極探索具有杭州特色的社區治理體系

黨的十八大報告首次將社區治理寫入黨的綱領性文件。推進社區治理，增強社區自治和服務功能，對於提高居民群眾的參與程度和社區服務水平，鞏固黨在基層的執政基礎，促進基層社會的和諧穩定具有重要意義。杭州是如何貫徹落實十八大精神，將社區治理工作推向深入的，我們專訪了民政局局長邵勝。

記者：近年來，為適應新形勢新要求，杭州把探索建立科學有序的社區治理體系作為全市的重點工作來抓，做到有組織、有規劃、有制度，上下互通、左右聯動，成效明顯。

邵勝：這兩年我市的社區治理工作確實取得了一些成績。一方面我們抓好政府職能轉變，積極發揮政府倡導力，把和諧社區建設納入我市國民經濟和社會發展規劃，持續編制與國民經濟和社會發展計劃相銜接的和諧社區建設、社區服務業發展等專項五年規劃，在社區衛生服務、養老服務、志願服務、應急服務、調解服務、社區准入、社區社會組織培育等各方面都出台政策措施、並配套制定相關扶持政策，同時積極推動社區減負增效，要求各級各部門嚴格實行准入制度，確保“人隨事轉、費隨事轉、權隨事轉”，為推動社區治理體系建設奠定良好的政策環境﹔另一方面抓好體制機制創新，針對公共服務覆蓋到社區、社區行政化傾向等實際問題，積極探索基層社會治理體制改革，探索社區黨組織，社區居委會、社區公共服務工作站“三位一體”，交叉任職、合署辦公的社區治理體制，並在此基礎上創新推出了流動公共服務工作站、樓宇社區服務站、新杭州人服務站等新模式，使社區工作由“靜”向“動”變化，由“被動服務”向“主動服務”轉變，形成了具有杭州特色的社區治理模式。

記者：加強和創新社會治理，重在基層，重在參與，重在增強社會活力，社區民主在社區治理過程中發揮著重要作用，請介紹一下這方面的情況。

邵勝：在推進社區治理過程中，我們始終堅持充分發揮人民的主體作用，充分調動社區多元主體的積極性，踐行“參與式民主”理念，社區治理水平明顯提升。我們以社區直選推進民主進程，在2013年的第五屆社區居委會換屆選舉中，全市88％的應換屆社區推行了社區直選，直選社區中居民參與率高達91%，20個社區創新使用電子投票方式，與國際接軌的選舉觀察員制度全面推行，還有2.5萬名外來務工人員參與選舉，充分展現了社會各界共同推進基層民主的良好氛圍﹔以廣開言路暢通民意渠道，積極運用電視、報紙、網絡等媒體工具，在全國率先構建“我們圓桌會”、“杭網議事廳”、“市民議事廣場”等多個民情溝通參與平台，並在街道、社區層面搭建社區“四會”（民情懇談會、事務協調會、工作聽証會、成效評議會）工作制度、片組戶民情聯系制度、鄰裡值班室、“湖濱晴雨”工作室等社情民意溝通平台，積極聽取民眾呼聲，並不斷拓寬社區居民有序參與政府評價和監督的渠道，10多年來共有16萬余人次參加社會評價活動，提供意見建議7萬多條，為創新社區治理、推動政府職能轉變做出了重要貢獻﹔以載體創新擴大居民參與，連續十年舉辦“鄰居節”，精心設計推出一系列“敲門日”、“百家飯”等形式新穎、內容豐富的鄰裡活動，加強社區凝聚力和歸屬感，在全國首創“社區工作者節”，展示新時代社工的魅力，城市文明程度和居民滿意度不斷提升。

記者：隻有提供人財物各方面的保障，才能為社區治理體系的建立奠定堅實基礎，從而使社區治理工作持續推進。杭州的基礎保障工作有何獨到之處？

邵勝：是的。在基礎保障上，我市率先在全國出台了《杭州市居住區配套設施建設管理條例》，從法律層面明確了社區配套用房配置、管理及產權歸屬等問題。累計投入2億多元，按每百戶不少於50平方米的標准配套建設社區服務辦公用房，街道、社區服務中心（站）的覆蓋率達到100%，“一門式”服務大廳普遍建立，2.4 萬個社區服務網點分布合理，基本形成市區15分鐘生活服務圈。同時，在全市推廣建立“智慧社區”綜合管理服務平台，成功搭建起以“96345”便民服務中心為龍頭的全市社區服務信息呼叫平台，為市民提供24小時熱線服務。在經費保障上，市委、市政府出台《社區工作人員和經費配備標准》等專項政策加強對社區工作經費的保障，社區各項工作活動經費納入財政預算並保持自然增長，每兩年遞增15％，其他專項工作經費均實行源頭控制、資源整合、費隨事轉。還設有每年全市1000萬元的社區服務業發展資金、1500萬元的社區居家養老服務項目補助資金等政府購買服務資金。僅2013年，市區兩級財政就下撥社區經費8.8億元，充分發揮了政府資金的基礎保障作用。在人員保障上，全市1萬余名社區工作者平均年齡37歲，文化程度大專以上佔81%，全部按照《杭州市社區工作者管理規范》，實現對崗位設置和基本職責、任職要求、教育培訓、考核評議等的規范管理要求。社區志願服務隊伍進一步健全，備案登記的志願服務組織多達2953個，有各類志願者服務隊3500余支。並積極推進在職黨員服務社區常態化，全市9.6萬余名機關在職黨員認領服務項目23萬多件，開展志願服務20萬余人次。

記者：那麼看到成績的同時我們在這項工作中還存在哪些短板呢？

邵勝：當前我們正處於改革發展的新階段，社會結構發生了重大變化，出現了許多新的社會階層和利益群體，傳統的社會管理模式顯然不適應現在的社會發展。社會的運行模式也呈現出了一系列新的特點，像市場化的特點、流動性的特點、網絡化的特點都越來越明顯，而且社會狀態跟過去也有了很大的不同，更加開放、更加多元、更加活躍。面對創新社會治理體制的新要求，社區建設領域仍然面臨許多亟待解決的問題，主要表現在：社區治理體制與經濟社會不斷發展的要求還存在不適應，一些地區社區治理體制滯后，政府公共服務向社區延伸不夠，社區自治和服務功能不強，社區居委會行政化傾向嚴重，社區居民參與不足﹔社區工作者的能力素質與現代社會治理工作的要求還存在不適應，一方面，社區工作者隊伍結構穩定性不足，許多年青人、大學生只是把它作為跳板（落戶需要）或權宜之計，不利於社區工作者的長期穩定和發展。另一方面，很多社區工作者缺乏系統的培訓和專業的素養，有的缺乏與居民群眾打成一片的能力，有的缺乏奉獻精神，還需要進一步提高服務群眾和依法辦事的能力﹔社區社會組織的發展與基層社會治理的要求還不相適應，隨著社區建設工作的不斷深入，政府職能轉變的進一步加快，迫切需要社區社會組織承接一些具體的社會管理和社會服務職能，但是由於觀念、體制、環境等方面的因素，目前對社區社會組織還存在著認識上的差異，培育發展比較薄弱，缺少政策扶持和政策引導，缺乏資金和場地，缺乏生長發展的空間和環境，導致社區社會組織發揮作用有很大的局限性。

記者：下一步，我們將如何努力為建設“智慧杭州”、“美麗杭州”奠定更加良好的基礎？

邵勝：杭州擁有長三角南翼經濟中心的地理位置，具有很強的吸引能力、輻射能力和綜合服務能力。下一步，我市將認真貫徹國家、省關於社區治理創新要求，銳意創新，努力把社區建設成為服務完善、管理民主、充滿活力、和諧幸福的社會生活共同體。

在強化體制機制創新上實現新突破。在新的歷史條件下，我們將著力創新以下體制機制：創新參與式社區治理機制。從傳統的社會管理轉向社會治理，按照公共服務均等化、服務條線一體化、承接工作制度化的新要求來創新社區工作站的運行機制。總結推廣“湖濱晴雨”工作室等民情對話機制的經驗，探索建立基層公眾參與互動平台，提高居民參與社區治理、建設美好家園的積極性、創造性。創新“三社聯動”共享機制。建立社區、社會組織和社工“三社聯動”機制，進一步加大政府購買服務力度，推廣建立社區工作者個性化工作室，積極拓展與社區社會組織的合作領域與合作項目。創新社區監督評價機制。進一步加大對社區准入制度執行情況的督查考核力度，並將落實情況納入年度目標考核內容。探索建立社區監督評議部門工作制度，由社區對部門在社區挂牌設機構、編台賬蓋公章、布置工作任務、開展創建評比以及工作作風等方面情況進行評議，促進職能部門增強服務意識、提高服務效能。

在強化個性化智慧化服務上實現新突破。提供個性化服務。根據社區居民的個性需求，開展多層次、多樣化的社區服務，重點發展面向社區老年群體的居家養老照料中心、“老年食堂”服務，面向社區青少年群體的“四點半課堂”服務，面向社區殘疾人和優撫對象的康復治療、餐飲遞送服務等，提高社區服務的針對性和實效性。提升智慧服務手段。鼓勵通過社區網站、社交網絡等新興平台，及時准確地發布社區信息，打破社區服務管理的時間、空間限制，為社區居民提供全方位、全天候、全覆蓋的社區服務。完善居民評價機制。以群眾滿意為標准，以績效考評為導向，進一步完善以居民評價為中心的社區考核評價機制。

在強化社工隊伍建設上實現新突破。推行全能社工模式。探索推行“全能社工”模式，形成“一人多崗、一專多能”的社工培養鏈，進一步提升社區管理效能。提高規范化管理水平。不斷規范崗位設置、薪酬待遇、考核評價和權益保護制度，探索建立社區工作者交流制度，形成自主申請、雙向選擇的交流模式，實現社工的合理有序流動。打通上升空間。注重從社區書記主任隊伍中培養選拔縣（市、區）管干部。在考錄公務員和招聘事業單位工作人員時，按政策文件規定給予優惠。

杭州社區治理要結合杭州實際

毛丹

浙江大學地方政府與社會治理研究中心主任

民政部——浙江大學中國社區建設研究中心執行主任

社區治理、社團治理、社群治理是社會治理的三個重頭戲，而社會治理又與政府治理、市場治理共同構成現代國家治理的三腳架。所以，要從實現國家治理體系與治理能力現代化的維度去看待社區治理。

杭州市努力探索社區治理體系，在方向、理念、政策和實踐創新上一直領風氣之先。在最近進行的第二次全國和諧社區創建活動示范單位的評估中，杭州市名列示范城市的前二位，可以說成績突出，工作得到了公認。由此再回溯一、二十年，全國的社區建設經歷了提出觀念、推進社區福利，逐漸到推動社區建設、社區服務、農村社區化，直至發展社區治理，並且在政府主導模式下或者說是“黨委領導、政府負責、社會協同、居民參與”模式下，至少取得五個方面的突出成績：建立了社區組織體系，進行建章立制，大幅度改善社區基礎設施和條件﹔建立了社區服務體系，以及開始了城鄉社區銜接進程等等。與全國普遍進展相比，杭州市社區建設的一般規定動作一向完成得很好，社區服務、智慧服務等方面有很多自選動作則屬於先進。

我國的社區治理說到底是要在黨和政府的倡導下，充分利用政府機制、社會機制和市場機制，特別是突出發揮社會機制的作用，協同政府、社區和社會、市場三類資源和力量，實現管理有序、服務完善、文明祥和的社區共同體。那麼，杭州今后在社區治理上還可以做什麼？

我覺得要從細處、大處兩方面同時努力。前者是指其他城市社區治理有很多優長，例如我在參加第二次全國和諧社區創建活動示范單位的評估工作中，發現廣州在每個社區每年投入200萬購買專業社工機構服務，深圳在浙江率先提出的社會機制、社區發展基金會思路基礎上更快付諸了行動﹔馬鞍山市在解決社區食堂問題上有巧辦法等等，都很值得杭州市在意識和行動上學習。后者是指我國的社區治理總體上正面臨著新階段，需要盡快探索解決好一些大命題，特別是要努力從政府主導轉向政府引導﹔需要對目前的多重社區意圖或邏輯作出正確整合﹔需要從政府供給、社區場站中心建設為重點，轉向以激發社會參與和以居民滿意度為核心﹔需要努力從遍地開花的政策創新轉向依法創新、依法治理，努力提升社區治理的法治化水平，等等。在這些方面，杭州是有條件也有責任繼續率先探索並且作出重要新貢獻的。

（《杭州》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）    

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