章紀 楊特團
“當前惠企政策不落實，執行過程中打‘白條’、做選擇、搞變通，有些好政策沒有發揮應有的作用。”今年5月，在一場座談會中，漳州市政協委員、企業家代表向漳州市紀委主要領導如此反映。很快，漳州市“兩辦”於6月發出《關於開展惠企政策落實情況監督檢查的通知》，市紀委會同市政協、市直有關職能部門聯合組建3個督查組，對惠企政策執行情況進行專項抽查，督查政策宣傳是否全面公開、政策落實是否到位、審批服務是否“馬上就辦”、干部在執行中是否清正廉潔等問題。
這是漳州市政協與市紀委開展聯動監督的一個“剪影”。2012年以來，雙方正式建立聯動監督機制，就有關民生改善、利民惠企等政策的落實情況，開展聯合督辦。
漳州市委常委、市紀委書記薛雲官說：“加強政協民主監督和紀檢監察紀律監督的協調配合，有利於充分發揮各自優勢，整合監督資源，實現職能互補，形成監督合力﹔有利於聽取來自社會各界的意見，拓展監督渠道，調動社會各方面力量積極主動參與黨風廉政建設和反腐敗工作，提升反腐倡廉工作的參與度和公信力﹔有利於黨政領導機關及時糾錯糾偏，防止和消除腐敗現象，更好地維護黨和國家政令暢通、促進黨風政風好轉、維護群眾根本利益，保障干部清正、政府清廉、政治清明。”
“專門”+“專業”同頻共振
政協民主監督是融黨派、社會、群眾監督於一體的柔性監督，具有聯系廣泛、人才薈萃等優勢。紀檢監察監督屬於剛性監督，具有教育、監督、保護、懲處的功能，有很強的威懾力、強制力和執行力。“政協民主監督與紀檢紀律監督在很多地方互動交叉，互為補充，能不能通過建立一種新機制來實現二者優勢互補，合力推進監督？”談及推進聯合監督的緣由，漳州市政協主席譚培根說，黨的十八大提出“堅持黨內監督與黨外監督相結合，進一步發揮人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督的作用”后，漳州市積極啟動了民主監督與紀律監督有機結合的探索。
“2012年初，市政協與市紀委就聯合監督工作進行了多次調研協商，形成了共識：兩者在監督上具有目標同向、方法融合、優勢互補的共同基礎，開展聯合監督完全可以實現。” 漳州市紀委副書記、監察局局長庄洲全回憶，政協和紀委在多次調研協商的同時，還專門組織考察小組，奔赴省外多地，考察兩者聯合監督的可行性。
在市級層面積極探索的同時，基層縣（市、區）也隨即展開試點工作：
——南靖縣政協、紀委聯合開展了對重點項目、重點提案、作風建設督查檢查、明察暗訪，並在保護縣城飲用水質量安全、促進項目資金合理使用、推進工程施工進度等方面取得成效，得到群眾和企業的認可……
——龍海市政協、紀委從群眾反映強烈的食品安全、看病難問題入手，對生豬肉食品安全監管溯源信息系統運行情況、基層醫療衛生機構行評建設、重點項目建設等開展聯合調研督查，至目前已解決問題6個，落實政協委員提案18件……
在深入調研、廣泛征求意見以及龍海市、南靖縣兩個試點“告捷”基礎上，2013年漳州市制訂了《關於加強政協民主監督與紀檢監察紀律監督協調配合、提高監督成效的意見》，以市委辦文件印發，明確了聯動監督的原則、內容、方式及組織形式，探索建立政協與紀委聯動機制，同時確定以聯席會議形式作為協調機構，搭建起兩者協調配合、共同監督的平台。
“軟監督”+“硬約束”精准發力
“新建4個公交樞紐站、6個公交首末站，新增公交線路6條，新配LNG新能源公交車150台，新增服務裡程112.8公裡，中心城區公交站點300米半徑覆蓋率從32%提高至50%﹔公交出行分擔率從10.5%提高至15%……”談及漳州公交發展的可喜變化時，漳州市交通局局長劉加來倍感振奮。
“作為快速發展的城市，漳州的公交服務僅能初步滿足市民基本出行需要，公交出行分擔率僅為10.5%，離市民優質、高效出行和城市發展新要求還有較大差距。”在2013年的漳州市“兩會”上，如何發展城市公共交通成為代表和委員們爭先熱議的焦點。圍繞加快漳州公交發展，漳州政協、漳州紀委在2013年多次聯合開展調研，並強力督促責任部門加快解決。“在聯合監督組的督促下，漳州市運管局正在積極與有關部門協商，力爭在最短時間內開通漳州市第一條城區快速公交，實現中心城區東西走向30分鐘直達公交運營圈，真正與一流城市接軌公共交通。”漳州市交通局局長劉加來十分欣慰。
近日，林大偉和他原磷肥廠的工友們奔走相告，在南靖縣政協、縣紀委等部門的協調下，盼望14年的辦証問題在短短半年內得到基本解決。目前，90%的下崗職工個人土地使用証已成功辦理。1999年，林大偉所在單位征地2800多平方米，建了86套職工宿舍。但因為種種原因，他們從2013年底才開始著手辦理土地使用証。“有的戶主已經過世，其中有繼承的現象，有的房屋轉賣別人，還有的到國外去勞務打工了，因為時間跨度大，情況復雜，辦証過程中遇到很多困難。”今年3月，這個問題作為2014年南靖縣政協重點督辦提案，擺上政協委員會與紀檢監察機關的聯席會議議程，並很快得以解決。
“我們聯合部分政協委員，深入實地進行調研，傾聽職工們的訴求，理清解決思路，並形成呈閱件報送給縣有關領導。之后，縣分管領導召集有關部門進行專題研究，明確隻要材料齊全立即給予辦理。”南靖縣政協常委、縣監察局副局長吳琦梅說。
與此同時，圍繞群眾反映強烈的“看病難、看病貴”老大難問題和居住問題，漳州市政協、市紀委緊密攜手合作，特別是在提案建議辦理方面加強協調配合，使一系列涉及民生福祉的“頑疾”，逐步得到快速落實。
漳州市紀委提供的材料顯示：針對“看病難、看病貴”問題，聯合督促相關部門開展“醫療衛生事業建設年”活動，推動“醫療機構廉潔風險防控系統化科學化、醫療服務制度化標准化和醫德醫風建設責任化常態化”建設，並查辦了一批醫藥購銷領域腐敗案件，有效遏制了“大處方”、“大檢查”、過度治療等突出問題﹔針對居住問題，出台《關於加強保障性住房建設監督檢查工作的意見》，強化對保障性住房的建設進度、工程質量、資金使用、分配管理等方面的監督檢查，對34名干部因工作不力、項目進展緩慢等原因給予效能告誡、約談、通報批評等處理……
漳州市紀委負責人說，市紀委、市政協開展聯合監督后，形成詳實的監督意見報送市委市政府，並納入政府績效考評重要內容，作為評優評先和干部使用的重要依據。對於聯合監督中發現的黨員干部違紀違法行為、損害群眾利益的人和事，由紀委監察機關追究問責。“去年對‘庸懶散拖’等問題，實施效能問責342人，通報75個單位和31名責任人員。”
根據雙方建立的機制，漳州市紀委定期向市政協通報全市黨風廉政建設和反腐敗工作情況。對群眾反映強烈的違紀違法案件，市紀委以個案形式及時向政協通報，必要時邀請市政協參與案件調查。2013年，漳州市紀委查處了一批醫療回扣案件，紀委書記薛雲官主動到市政協常委會議通報情況，及時回應社會關切。
“政協與紀委發揮各自特長，優勢互補，大大提高了監督檢查的科學性和實效性，從政協角度，紀委在積極督辦、跟蹤落實提案建議辦理，使‘軟監督’變成‘硬約束’，加快了一批提案建議的落實。” 薛雲官說，紀委充分利用政協委員“人才庫”優勢，依據其切實可行的意見建議，找准問題關鍵所在，“監”到點子上，“督”到關鍵處。
“常態化”+“規范化”有機結合
在聯合監督工作深入開展的同時，漳州市還進一步完善了政協與紀委信息共享制度、聯合民主評議制度、聯合督辦提案制度、黨風廉政建設通報制度、督查結果考評制度等五項制度，使聯合工作更加規范有序。今年3月來，漳州市再次掀起“九龍江水環境綜合整治”高潮，提出要“以鐵的決心抓好流域綜合整治，讓西溪水質更好更清”。市政協與市紀委隨即成立聯合督查組，合理分工，緊密攜手，奔赴各地深入開展督查。
“天寶鎮內水系復雜，主要通過低排、中排排入九龍江西溪。要依照屬地管理原則，鎮包村領導、包村組成員、村兩委形成嚴密‘排查網’，實地核查水環境污染源，分別確定河道治理重點、村庄整治重點及污染源整治重點。”6月28日，在薌城區天寶鎮塔尾村，由薌城區政協與區紀委組成的聯合督查組，在該村開展生豬養殖污染整治工作的督查時，帶隊的薌城區紀委副書記、監察局局長林文平諄諄告誡鎮村干部。
針對下一步整治工作，區政協委員吳金瑞向鎮村干部建議：“要因地制宜，逐個設置曝氧池、沉澱池，用充分曝氣、投放藥物、隔欄過濾等科學方法處理各村生活排水，通過‘多攔壩、深挖池、廣挖坑’、‘先沉澱、后排放’等方法提高水質，並定期組織水文和環保部門對曝氧池的水質進行監測，確保排入九龍江的水質達到排放標准。”
“有了制度保証，兩家強強聯手確保每一項督查環節落到實處。”林文平深有感觸。他說，在督查中，市政協在基層單位設立的“政協社情民意直報點”，多次直接向市委、市政府、市紀委等單位原汁原味地反映帶普遍性、傾向性、苗頭性的基層民眾呼聲，提供了非常准確的第一手資料，推進了督查工作的順利開展。
在制度保障的同時，漳州市紀委還注重發揮民主黨派在黨風廉政建設和反腐敗工作中的監督作用，通過選聘特邀監察員、政風行風評議代表等形式，積極為民主黨派參與民主監督搭建平台，創造條件，實現聯合監督的常態化。
“市紀委聘請的監督員，政協委員佔60%以上，監督員可以參與執法、糾風、效能檢查，甚至查辦案件等領域，極大拓展了政協監督的參與面和視野。”庄洲全說，自聯合開展督查以來，漳州市紀委每年組織特邀監察員、評議代表參加各類專項監督檢查30多人次。
薛雲官說，加強政協民主監督與紀檢監察機關紀律監督的協調配合是一項嶄新課題，今后，市政協市紀委將在執紀執法、專題調研、專項檢查評議、社情民意研判、提案建議辦理、提升監督能力等方面進一步加強合作，形成強大監督合力，做到監督為民、監督利民，服務保障漳州科學跨越發展。
（《海峽通訊》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）
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