建立以法治抓早抓小有效機制

習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調，“要抓早抓小，有病就馬上治，發現問題就及時處理，不能養癰遺患。”這充分體現了抓早抓小、治病救人的重要性。從長期要求來看，抓早抓小是新形勢下堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的改革創新，體現了貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，彰顯了對腐敗零容忍態度，反映了對黨員干部的最大關心，是減少反腐敗損失的現實需要。

反腐倡廉如同治病，在此扁鵲三兄弟的故事尤其具有借鑒意義。扁鵲認為其長兄醫術最好，治病於病情發作之前﹔其仲兄次之，治病於病情初起之時﹔而自己最差，治病於病情嚴重之時。實際上，抓早抓小類似治病於未發、初起，對黨員干部身上的問題早發現、早查處，防止小錯釀成大錯。無論是“治病於病情嚴重之時”，還是“治病於病情發作之前”、“治病於病情初起之時”，都需要在堅決有力懲治腐敗的同時，從小處入手、從具體突破、從細節完善，特別是靠法治的理念、剛性的制度、科學的機制、有力的監督，運用法治思維和法治方式抓早抓小、治病救人，形成長期堅持、有序推進的長效機制，從源頭防治腐敗，才能實現干部清正、政府清廉、政治清明的目標。

抓早抓小的內涵及其邏輯關系

“抓早抓小”，實質是深入推進反腐倡廉的“關口前置”，是全面推進懲防體系建設的“未雨綢繆”。“抓早”就是未雨綢繆、防患於未然，做到問題早防范、早發現、早解決﹔“抓小”就是小處著手、防微杜漸，做到對小錯、小案、小節零容忍，防止小錯釀成大錯。

“抓早”要以教育提醒為重，要及早發現。將黨員干部的苗頭性、傾向性問題控制在源頭、發現在苗頭、遏制在念頭﹔對慵懶散拖等“不勤政”行為提早告誡，防止因小失大﹔對年輕黨員干部和易發、多發廉政風險崗位的領導干部開展約談，及早談話提醒、預警糾錯，做好事前控制，避免小問題演變為大問題，小事漸變為大事，小錯釀成大錯。“抓小”要側重教育挽救、及時處置，不因小錯不斷、小病屢犯、貪小便宜等“小錯”而放鬆問責，不因“案值小”、“職位低”、“性質輕”等“小案”而放寬標准，不因婚喪喜慶、往來贈禮、年貨節禮等“小節”而放縱不糾。

從總體上看，抓早抓小至少有三個好的方面，即及時監督提醒、適時敲打警醒、致力主動預防，進而有效預防和減少腐敗現象的發生。

抓早抓小存在著相互關聯的邏輯關系，抓早是根本，抓小是關鍵，目的都是治病救人。抓早抓小是互為量變質變的一個整體，相輔相成。從事物發展的一般規律看，大由小中來。凡腐敗分子，總要經歷問題由未發到初起、由小錯到大錯、由量變到質變的過程。“抓早”體現在“嚴管厚愛”：嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督﹔敢於“唱黑臉”：層層傳導壓力。“抓小”體現在“防微杜漸”，從小事小節抓起，久久為功，形成震懾。

腐敗往往是漸進的過程，是行為人的腐敗心理通過自身不良行為或者外力的影響催化，逐漸導致行為人腐化墮落的過程。抓早抓小體現了從源頭防治腐敗的新思路，反映出對反腐倡廉規律認識的不斷深化。“抓早”的出發點不是懲罰，而是為了更好地除“小”、扼“初”﹔抓“小”更是保護，為了更好地剎“大”、敲“早”，進而催生黨員干部干淨干事的內在動力。

建立抓早抓小機制法治途徑

善於用法治思維和法治方式反對腐敗，讓法律制度剛性運行，是反對腐敗、建設廉潔政治的重要保証。從法治角度來看，要落實好抓早抓小，其根本在於法治思維培養，核心在於法定職權規范，關鍵在於法責機制推動。

一是加強法治思維培養。抓早抓小不僅需要頂層設計和戰略思維，而且需要在黨性鍛煉和養成實踐中運用法律原則、落實法律規范，使法治精神體現在反腐倡廉工作中。黨委（黨組）要樹立依法辦事理念，教育引導黨員干部依照黨章和法律、規章制度的規定履行職責，學會運用法治思維、法治方式去分析、研判與解決問題，形成按法律辦事、按制度辦事的習慣和良好氛圍。紀委（紀檢組）要樹立依法執紀理念，圍繞服務保障群眾依法行使民主權利、參與反腐倡廉，對損害群眾利益的不正之風和腐敗問題，用激濁揚清的反腐倡廉實踐展示崇法尚廉的力量，厚培法治精神沃土。黨員干部要樹立公平正義理念，踐行社會主義核心價值觀，讓民主、自由、平等、公正、法治、誠信等價值理念內化於心、外化於行，涵養清風正氣。

二是加強法定職權規范。法治的精髓在於法規治理、規范的常態化。要善於頂層設計、抓早抓小，科學設置抓早抓小的主體、權限、方式等方面的法定職權，通過制度固化和法律實施劃清公私界限、明晰價值判斷、區分公私利益、明確是非對錯，從源頭遏制違紀。要集中清理反腐倡廉的法律制度，對抓早抓小處罰標准細化統一，把原則性要求明晰化，把程序性要求規范化，明確“什麼能做”、“什麼不能做”，最大限度地減少自由裁量權。要拓寬制度法規建設的領域，突出問題導向，對不同的領域如何抓早抓小制定、規范相對應的制度，規范權力的公開、透明運行。

三是加強法責機制推動。責任追究作為規范和監督黨員干部特別是領導干部的一項重要制度，是法治化抓早抓小的應然之項，也是抓早抓小、治病救人科學持續推進的重要保障。要建立制度化的責任追究機制，細化問責主體、問責事由、問責方式、問責程序以及領導干部復出提拔標准等方面的規定，強化教育、管理、監督的剛性約束，層層傳導壓力，實行責任倒查追究。要建立公開透明的監督機制，按照公開為原則、不公開為例外，對易發多發腐敗問題的領域和環節做到公開透明，突出問題導向，發揮抓早抓小警醒懲戒作用，形成震懾。要建立對腐敗“零容忍”懲處機制，堅持抓大不放小，抓屢犯也不放過初犯，實施“系統抓、抓系統”，對“四風”問題和群眾“身邊腐敗”問題進行清理、整治，使懲處上的“抓早抓小”起到懲前毖后的效果。

完善抓早抓小制度規則配置

抓早抓小涉及未發、初起問題防范，問題線索處置，教育監督管理等方面，需要於法周延、於事簡便的配套制度規則。要用全局性的頂層設計和嚴密細實的配套措施堵住制度漏洞，用更嚴格的制度約束和更嚴厲的監督問責強化制度剛性，使制度真正成為帶電的高壓線，讓廉潔成為人們的行動自覺。

一是完善教育提醒規則。要重點突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養，完善黨員干部學習培訓、黨性教育、從政道德建設等制度，將“三嚴三實”要求內化於心、外化於行，提高教育提醒的針對性和實效性。要完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育和談話提醒教育、廉政談話和考試、信訪監督、誡勉函詢、重要事項申報公示等工作制度，對苗頭性、傾向性和敏感性問題及時咬咬耳朵、扯扯袖子，提出“什麼該做”和“怎麼做”，及早進行預防教育。

二是完善管理監督規則。要突出問題導向，完善黨員干部考核評價制度，突出領導干部德的考核，改進工作實績考核，強化作風考核，不以GDP論實績，形成問題震懾。要完善問責與黨紀政紀處分、法律責任追究等銜接制度，健全黨員干部能進能出、評議管理服務、激勵關懷幫扶等制度，健全廉情預警、群眾監督等機制，對不良苗頭情況及時發出預警，及時發現問題線索，真正“抓早抓小”。

三是完善“四風”糾正規則。要完善黨員干部特別是領導干部直接聯系群眾制度，拓展和暢通群眾訴求反映渠道，提高服務群眾工作能力。要清理涉及“四風”問題的各項制度規定，明確中央八項規定具體操作規則，做到范圍界定詳細、標准具體明了、罰則尺度清晰，狠剎“節日腐敗”、“節日病”。要完善綜合治理措施，以制度形式將反“四風”有益做法進行類型化固定﹔同時，通過信訪舉報、專項治理、媒體和網絡輿情等渠道，發現問題及時處理，對頂風違紀者堅決查處並予以曝光。

（作者系福建三明市委常委、市紀委書記）

（《海峽通訊》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）     

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