黃建國：認真貫徹四中全會精神 提高監督執紀問責水平 　

紀檢監察系統學習貫徹十八屆四中全會精神和十八屆中央紀委四次全會精神，重點要落實三個環節：認真領會精神，注意把握重點，扎實抓好貫徹。

認真領會精神

黨的十八屆四中全會是在我國全面建成小康社會進入決定性階段召開的一次重要會議。這次全會專題研究全面推進依法治國問題，在我們黨的歷史上是第一次。這既是貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神的重要舉措和重要體現，也是對改革開放以來特別是十八大以來我們黨法治建設思想的系統化和深化，標志著我國法治建設進入了一個新階段，具有重大而深遠的意義。

四中全會的主要精神，可以概括為“一二三四五六”。“一”就是一個主題——依法治國，明確了一個總目標，就是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家﹔“二”就是二項議程，全會聽取和討論了習近平所作的工作報告，審議通過了《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》﹔“三”就是強調了三個層面一體建設，法治國家、法治政府、法治社會一體建設﹔“四”就是四個堅持，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神﹔堅持黨的領導，為全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家提供根本保証﹔堅持中國特色社會主義道路，貫徹中國特色社會主義法治理論﹔堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，促進國家治理體系和治理能力現代化。“五”就是五大體系，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系。“六”就是六項任務，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施﹔深入推進依法行政，加快建設法治政府﹔保証公正司法，提高司法公信力﹔增強全民法治觀念，推進法治社會建設﹔加強法治工作隊伍建設﹔加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

十八屆四中全會閉幕后，僅隔一天就召開了十八屆中央紀委四次全會，對紀檢監察系統貫徹落實十八屆四中全會精神進行全面部署，這充分體現了中央紀委高度的政治敏感性和超強的執行推動力。會議的主要精神體現在王岐山書記的講話中，重點講了三個方面：一是充分認識全面推進依法治國的重大戰略意義，把思想和行動統一到四中全會精神上來。深刻領會四中全會的精神實質，要同深入學習貫徹黨的十八大和習近平總書記系列講話精神結合起來，融會貫通﹔准確把握四中全會的精神實質，全面把握四中全會對黨風廉政建設和反腐敗工作提出的新要求。二是堅持從嚴治黨，切實擔負起管黨治黨的政治責任。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治，治國必先治黨，治黨務必從嚴。同時，注重黨規黨紀建設，注重弘揚中華民族優秀傳統文化，實現以德治國與依法治國相統一。三是緊密聯系實際落實四中全會精神，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴明黨的政治紀律，堅持維護黨的集中統一﹔持之以恆改進作風，堅定不移懲治腐敗﹔用鐵的紀律建設全黨信任、人民信賴的紀檢監察干部隊伍。

十八屆中央紀委四次全會的主要精神，呈現出“三個更加”的特點：一是正風肅紀更加堅決。反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，“四風”病根未除，防止反彈任務艱巨，必須持之以恆糾正“四風”、馳而不息正風肅紀，使作風建設成為“新常態”。保持高壓態勢，治病樹、拔爛樹，堅決遏制住腐敗蔓延勢頭。岐山同志說：“黨中央橫下一條心”，近些年來鮮見這樣的表述方式，表明了中央的態度，就是要對腐敗一查到底，對“四風”一反到底。中央一再表明高壓態勢反腐敗、糾“四風”的決心和信心，反腐敗、糾“四風”邁入常態化、制度化、法治化的軌道。二是完善黨內法規更加緊迫。提出了明確的目標，就是著重規范政治紀律、組織紀律，做到要義明確、簡明易懂、便於執行﹔還定下了“時間表”，就是確保到建黨100周年時，建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。三是黨的政治紀律更加嚴明。黨的政治紀律放在更加突出的位置，強調黨員干部特別是領導干部要嚴守黨的政治紀律和政治規矩，把“同黨中央保持高度一致”變成實實在在的行動。黨內決不允許搞團團伙伙、拉幫結派、利益輸送，決不允許自行其是、陽奉陰違。今后，各級紀檢監察機關在繼續做好反腐倡廉工作的同時，將加強對政治紀律執行情況的監督檢查，堅決查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，堅決維護黨的集中統一。

注意把握重點

十八屆四中全會的要義就是依法治國，中央紀委四次全會的內核就是依規治黨，把依法治國的要求貫徹落實到紀檢監察工作中，管好黨員干部的紀律。在學習過程中，在貫徹過程中，要抓住重點，把握要義和內核。

強化法治思維。在多元社會裡，法治是最大公約數，從目前的情況來看，社會對法治的共識還遠遠沒有形成。權力思維、行政思維甚至人治思維還在不同程度地影響著人們的思想和行為。從大的方面來講，政府太強、社會太弱、市場太亂、法律太軟。這種情況還沒有根本改變。群眾權益意識日益增強，但是公民意識、責任意識卻沒有相應提高，各種信權不信法、信情不信法、信鬧不信法的現象還比較突出。以言代法、以權壓法、徇私枉法、法不責貴、法不責眾，也還不是個別現象。力學中壓強公式講，當受力一定時，受力總體面積越大，單位壓力越小。領導批示、條子、紅頭文件這些現象還存在。“開會治國”“發文治國”“政策治國”“講話治國”還比較普遍，甚至出現有的地方黨委行文向法院求情的怪現象。領導的看法、想法和說法，遠遠大於憲法，法律服從於紅頭文件，紅頭文件服從於內部規定，內部規定服從於領導決定，這種情況也還有。有的領導台上講法治，台下搞違法。四個人在一起比快，一個講高鐵快，一日數千裡，一個講鄉長的學歷變得快，頭天還是小學水平，第二天就成了碩士研究生，一個講離婚快，去參加婚宴，菜還沒上完，新郎新娘就離婚了，最后一個講拆遷快，早上去買菜，回來就找不到家了，因為房子被強拆了。類似情況有的地方還很嚴重。從紀檢監察系統來講，特權思想、運動式反腐的思維和選擇性執紀，辦金錢案、人情案、關系案，還不同程度存在，重實體輕程序，重數量輕質量，重“兩規”輕初核，重突破輕安全，濫用黨內監督措施等現象還沒有完全杜絕。有法不依，執法不到位的問題也不是個案。過去是“無法有法”，現在是“有法無法”。一些人在正常情況下還能依法辦事，但遇到具體問題往往覺得靠法不管用，不如老辦法“效率高、來得快”。特別是維穩任務壓頭、矛盾相對突出時，就容易感情用事，有的地方動不動就動用武裝力量，使工作脫離正確軌道，最后激化了矛盾。這些都與依法治國、依規治黨的要求相悖。貫徹全會精神，紀檢監察干部要強化法治意識，將依法治國的要求貫穿到工作的全過程和各方面，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習慣和工作方式。將依法治國、建設法治國家的目標作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基本目標，確保從思想意識到操作實踐，都能夠遵循、貫徹依法治國的方略，使黨風廉政建設與反腐敗斗爭始終與建設法治中國的目標相向而行，同步加強而不是沖突、削弱，使反腐與法治實現良性互動。

善用法治方式。執紀者必先守紀，律人者必先自律，建設法治國家，不但要求各級紀檢監察機關及全體紀檢監察干部都能夠明確法治的目標，樹立法治的信念，領會法治的內容，而且要自覺在法治框架內行事，運用法治方式辦事。不可否認，過去一段時間，由於多種原因，黨風廉政建設和反腐敗工作曾經走過彎路，比如，種了別人的田荒了自己的地，管了很多不該管的事，使主業受到沖擊。在辦案工作中，証據意識、程序意識不強，對當事人的合法權益保障不夠等。以法治思維和法治方式反腐敗，必須堅守黨章和行政監察法規定的法定職責。深入推動紀檢監察系統“三轉”，聚焦主責主業，給力監督執紀問責。要探索運用法治思維和法治方式反腐敗的實現形式，以“零容忍”的態度懲治腐敗。哪裡有腐敗就查到哪裡，誰有問題就查誰。是不是腐敗，該不該查處，不以主觀臆想為依據，不由個人好惡來判斷，鑒別和查處的依據隻能是黨紀政紀，隻能是國家法律。反腐敗，必須遵循“不論什麼人，不論其職務多高，隻要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴肅懲處”的法治邏輯。有些貪官在履職期間，將權錢、權色交易等腐敗隱藏在合法合規的外衣之下，以為到了一定級別被查處的可能性就越來越小，即便被查也不一定發現問題，再說上面還有人罩著，以為反腐敗只是一陣風，自己能躲過這場風暴。這種明目張膽的“腐敗自信”，不只是對公權力的褻瀆，更是對黨紀國法的嚴重蔑視。貪官們的腐敗自信只是一個美麗的泡影，隻要戳一下就會破掉，是無知自負。重要的是我們反腐敗的行動，要利劍高懸，堅決果斷，持之以恆。空談腐敗的危害、懲治的重要無濟於事，一次打虎行動勝過斬釘截鐵的豪言壯語。對反腐敗能取得的成果要足夠自信，對反腐敗帶來的正能量要足夠自信，對反腐敗方法的科學性要足夠自信。紀檢體制走向法治化，改革與法治同頻共振，反腐敗斗爭得到法治的最高權威來支撐，才能消除人們對運動式反腐、反腐敗政治斗爭的猜疑，確保反腐的確定性和持續性，使得民心、順民意的反腐敗斗爭在法治的護佑下走得更快、更好、更遠，確保不因時因人而變。如果權力高於法律，人民就會向權力求助，運用關系來解決問題，如果法律高於權力，人民就會向律師求助，通過規則來解決問題。如果兩者都無濟於事，人民就會學習武鬆，通過武力來解決問題。要依靠法治，讓人民公平正義的訴求和願望得到有效的保障。堅持懲治違紀違法分子與維護合法權益的統一。無罪推定是非常重要的法理。任何人如果沒有犯罪的確鑿証據，法院就應當判他無罪。即便判其有罪，也有其合法權益。要維護當事人的合法權益，在懲治腐敗的同時，保護好守法守紀、堅持原則得罪人的干部，澄清那些虛假的東西，對黨負責，對法紀負責，對干部負責。要堅持抓早抓小，快查快辦，嚴格限制和規范黨內審查措施的使用，堅持依法依紀、安全文明辦案，遵守鐵的紀律和不出事的底線，使所辦案件成為經得起檢驗的鐵案。

當好法治衛士。依法治國與依規治黨是相輔相成的，治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨、民、法三位一體是我們國家的好傳統，是我們黨的一個特色。黨的領導是核心，人民當家做主是根本，依法治國是保障。依法治國首先的目標不是治民，而是治黨、治政、治官、治權。黨內法規先於、嚴於、重於、緊於國家法律，黨領導奪取了政權，建立了新中國以后，才推進憲法等法治建設。紀檢監察機關作為黨內監督的專門機關，肩負著嚴格依規治黨、治政、治官、治權的重任，要成為黨內法規的堅定執行者，努力為依法治國提供堅強的紀律保障。深刻領會四中全會精神，加強對貫徹落實情況的監督檢查，堅決查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，以言代法、以權代法、徇私枉法等行為，推動依法治國各項任務的落實。“法律對權利來講是一種穩定器，而對於失控的權力來講則是一種抑制器。”要牢固確立對政府法無授權不可為，對公民法不禁止即可行，法定職責必須為的准則，推動有關方面抓緊向社會公布權力清單、負面清單、責任清單，努力將權力關進制度的籠子。司法不公，法官不法，對於司法的公信力是極大的傷害。“一次不公正的判決比多次不公平的舉動為禍尤烈，因為這些不公正的舉動不過弄臟水流，而不公正的司法判決則把水源弄壞了。”公正是法治的生命線。過去有兩個故事，講的是縣官裁定時講究公平。有兩頭牛頂架，一斗牛被頂死了，判官這樣寫道：兩牛相爭，一死一生﹔死者同食，生者同耕。蘊含著民法的“過失相抵”原則。兩牛爭斗，牛的主人都有過錯，由此而造成的損失由兩牛的主人分擔。王爺家養了一隻仙鶴，鶴頸上挂了一個銅牌，寫道“王府”，招搖過市，耀武揚威。后來仙鶴被貧民家的狗咬死了。判官這樣判道：“鶴雖戴牌，犬不識字，禽獸相爭，不干人事。”王爺也拿縣官沒有辦法。在今天這個社會，人們的法治意識、公民意識、維權意識越來越強，更要按照法治來辦事，更要維護公平正義。法治是中國夢的保障，很重要的一條就是一定要把依法行政、依法執政、依法治國落到實處。我們國家有很多法律、地方性法規和行政法規都是由行政機關來執行的，行政部門的權力清單、責任清單，都要列清楚，要確權、限權、晒權、監權，審批制要加大改革，把審批權、行政權真正下放，推動改革、推動公開、推動監督。涉及到司法方面，要堅決懲治司法腐敗，維護法律尊嚴，維護社會公正。通過加強懲治、形成威懾，不敢腐已經初見成效，但目前還是治標，未來的重點是治本，逐步做到不能腐、不想腐、不用腐，重要一點就是通過法律制度來實現。積極推動改革探索出經驗，上升到法律層面，使違反黨紀的行為得到法律懲處，防止領導干部腐敗行為以紀律責任代替法律責任。查處衡陽破壞選舉案，就堅持了依紀依法的程序，有69人不僅作了紀律處分，還被追究法律責任。“三超兩亂”等的整治，還得靠法治。吃空餉、小金庫、紅包禮金等問題處理了很多，但是沒見入刑，這與立法、執法有關系。這些都需要突破法律界定的難點，消除反腐的法外之地。黨內法規包括黨章、准則、條例、規則、規定、辦法、細則等，與黨風廉政和反腐敗相關的有黨章、兩本准則，以及七部條例，這是黨內法規體系的主干部分，其他還有細則、規定等幾十部，這是黨內法規體系的枝葉，都要認真學習、熟悉，貫徹執行好。還要抓緊各項制度的健全和完善工作。堅持有規可依、有規必依、違規必究，加大黨內法規特別是黨章的執行力度，嚴明黨的各項紀律，切實做到法規紀律面前人人平等，遵守制度和紀律沒有特權，執行制度和紀律沒有例外，以黨內法規的模范執行和紀律的嚴格遵守，促進社會成員模范守法。要堅持聚焦主業不散光，突出主責不走神，保持高壓不降溫，利劍高懸不鬆懈，加大監督執紀問責力度，加大巡視工作力度，做到鐵心反腐、鐵腕糾風、鐵面執紀，堅決維護黨紀黨規的權威，堅決遏制腐敗蔓延的勢頭，防止腐敗對法治的侵蝕。

扎實抓好貫徹

學習、貫徹、落實好中央四中全會和中紀委四次全會精神，必須緊密聯系紀檢監察的實際，嚴格按照全會的各項要求，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

抓好全面學習。學習好黨的十八屆四中全會和十八屆中央紀委第四次全會精神，是當前各級紀檢監察機關的重大政治任務，抓好學習貫徹是我們的重大政治責任。要把四中全會精神的學習與十八大、十八屆二中、三中全會精神結合起來，與學習習近平總書記系列重要講話精神結合起來，與學習中央紀委四次全會精神結合起來，落實好省委有關要求，把全省紀檢監察系統黨員干部的思想和行動統一到中央和省委的部署上來。

努力推進工作。把四中全會和四次全會的精神融會貫通到紀檢監察各項工作、各個環節、各個方面。一要形成懲治腐敗新常態。堅持用法治的思維和方式辦案，在確保安全文明辦案的前提下，加大辦案力度，拓展辦案幅度，加快辦案進度。把安全文明辦案這根弦繃得緊而又緊。省紀委案件協調會議認為，強調安全文明辦案，絕不是說放鬆查辦大案要案。現在案件的線索比較多，巡視工作的力度也比較大，最近巡視組移交案件線索，很多具有可查性。要高度重視巡視成果的利用，發揮震懾、遏制、治本的作用，巡視機構的同志們再接再厲，加大工作力度。各方面共同努力，力爭辦案工作取得更大成效。二要形成體制機制新常態。省委已經研究了貫徹落實中央關於紀檢體制機制改革實施方案的意見，要迅速細化牽頭單位、參與單位、分管領導和直接責任人的具體責任分解。另一方面，要加強內設機構的分工到位，一件件抓好落實，要加快“三轉”，推進紀檢監察機關機構改革的步伐。巡視機構的改革任務也要抓緊按省委研究的意見盡快落實到位。派出機構的集中統一管理要有新的進展。“兩個為主”“兩個全覆蓋”“兩個責任”的落實，特別是“兩個責任”的落實是“牛鼻子”，各分管領導要主動到責任區內找主要領導約談，全面了解“兩個責任”的貫徹落實情況。如果約談沒有效果，可以請省委主要領導出面。年度的檢查考核要聚焦“兩個責任”的落實。三要形成作風建設新常態。黨的群眾路線教育活動已經結束，“四風”病源還在，病根未除，要堅持抓細致、抓經常、抓長效，堅決防止作風問題的反彈，始終保持冷靜和清醒，通過加大執紀監督、公開曝光力度，依靠廣大群眾的參與和監督，力克作風建設頑症。從查處的案件也可以看出，有的領導干部還在觀望，比如他們的辦公室超標了，騰了之后隔離起來，並沒有給其他干部用，而是變成了裝紅包禮金的倉庫，膽子非常大。有的干部還在等待觀望，存在僥幸心理，有的甚至頂風違紀。有的地方接待人也說“特殊時期對不起，下次來了再好好招待你們”。這說明要想從思想觀念到行為方式達到“化學效應”，還需要做出很大努力。四要形成強化監督新常態。對各級一把手的監督，重點是監督檢查已出台制度規定的貫徹執行。對“一把手”的監督是一個很大的問題，腐敗的問題，許多跟“一把手”有關系，與權力太集中、又得不到制衡和監督有關系。監督“一把手”，重點是監督檢查已經出台制度、規定的貫徹執行，述職述責述廉、重大事項報告、黨委民主集中制基本細則、“三重一大”等監督制度的落實，使公開成為常態、監督成為常態。監督的渠道、方式、力度要經常督查，做到情況明、數字准，見人見事，增強時效性。五要形成隊伍建設新常態。各級紀檢監察干部要做遵紀守法的表率，強化自身監督，打造一支忠誠、干淨、擔當、能力強的紀檢監察干部隊伍，解決好“燈下黑”的問題。紀檢監察工作搞長了，也會得罪人，要保護好我們的隊伍，不能聽風就是雨，沒有問題就還干部一個清白。有了問題不能放過，出了事情同樣要“零容忍”，防止“燈下黑”。該交流的要交流，老搞一樣的工作，不利於保護干部。要加強能力建設，包括辦事、辦案、辦文的能力培訓。最近辦了幾個培訓班，效果不錯，要堅持下去，同時要加強實踐鍛煉，增強實戰能力。有了權力有了責任，也要有本領﹔光有熱情和激情不行，還要增強能力，自身建設要抓好，持之以恆不放鬆。

抓好總結謀劃。按照四中全會精神和省委的要求，來審視、檢驗、改進各項工作。認真回顧今年以來的工作，抓緊查漏補缺。實事求是進行總結，找到差距和不足，該完善的完善，該補充的補充，該校正的校正。同時要認真挖潛，選准突破口和切入點，精准發力，打幾個漂亮仗。明年的工作如何推進，要提前調查研究，掌握各方面情況，聽取各方面意見，集中各方面智慧，把紀檢監察工作放到全局中去思考、謀劃、部署、推進，完善理念思路和操作對策，謀定而后動，思妥而后行，奪取黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新勝利。

（《新湘評論》2014年第24期） 

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