論中國經濟發展模式

在有關中國經濟發展的眾多問題中，中國模式是一個重要話題。這裡所說的中國模式主要是指中國發展經濟的一些思路、做法和經驗。關於中國經濟發展模式問題，當今世界上有兩個版本：一個版本是中國改革開放的總設計師鄧小平先生提出來的，他說中國有自己的模式，建設有中國特色的社會主義。29年前，他在講到國際關系和世界各國發展的時候說，發展經濟不能套用一個模式，中國不能向發展中國家輸出自己的模式，當然也不應該照搬發達國家的模式。我們過去學習蘇聯模式建設社會主義，這條路沒有走通。我們現在按照中國國情辦事，建設具有中國特色的社會主義。所以中國版的中國模式，就叫做中國特色社會主義。第二個版本是十幾年前西方學者提出來的，有北京共識與華盛頓共識的討論。西方版本的中國模式和中國版本的中國模式有一定的聯系，但本質上不一樣。本文將從發展的思路、做法和經驗出發，談一談自己對中國模式的理解。

中國經濟發展模式的內涵

第一，有一條長期堅持的基本路線。1978年中國共產黨召開了十一屆三中全會，實現了全黨工作重心的戰略轉移。從那個時候開始，我們黨逐步形成了在新時期的基本路線，這就是，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。這一基本路線規定了國家事業發展的目標系統、動力系統和價值系統，強調發展是解決當代中國一切問題的關鍵。這種發展是科學的發展，這種發展要有利於鞏固社會主義制度，這種發展必須依靠改革開放來推動。三十多年來，我們一直堅持這條基本路線不動搖。鄧小平先生說，這條基本路線是我們黨的生命線，一百年不變。實際上，這條基本路線就是中國在新的歷史時期的總戰略。長期戰略問題解決了，具體的發展問題就迎刃而解了。這是中國模式最重要、最根本的內容。

第二，有一個凝聚全國人民共識的發展目標。改革開放之初，鄧小平先生提出了中國經濟社會發展分三步走的戰略目標，即第一步解決溫飽，第二步實現小康，第三步到本世紀中葉實現現代化。過去三十多年，無論發生何種情況，遇到多大的困難和挑戰，我們都始終堅持這一發展目標，以此凝聚全國人民的共識。制定一個發展目標並不困難，困難在於始終堅持朝著這個目標前進，不斷取得階段性進展。在邁向這個發展目標的歷史進程中，解決溫飽和實現小康的目標都已實現。2012年召開的中國共產黨第十八次全國代表大會又對第三步發展目標做了進一步規劃和概括，提出了兩個一百年的奮斗目標。這就是，到中國共產黨建黨100周年的時候，也就是2021年，全面建成小康社會﹔到中華人民共和國建國100周年的時候，基本實現現代化，實現中華民族的偉大復興。習近平主席把這兩個百年的奮斗目標概括為中華民族偉大復興的中國夢。實現中國夢已經成為當代中國的最強音，成為全國人民持續的共識和奮斗目標。過去三十多年的奮斗歷程表明，有一個長期的發展目標，並不斷取得階段性成果，這是凝聚共識、形成凝聚力的關鍵所在。

第三，有一個對中國基本國情的清醒認識。改革開放之初，我們黨就對國情形成了一個清醒的認識，對形勢做出了一個清醒的判斷。這就是，中國的發展正處於並將長期處於社會主義初級階段，中國是一個人口超大規模的發展中國家，這是我們一直堅持的兩個重大判斷。目前，中國經濟總量已經居於世界第二位，但中國仍然是一個發展中國家，仍然處於社會主義初級階段。中國經濟二元結構特征非常明顯，東部沿海地區經濟較為發達，與歐美相比差距不大，而廣大的西部欠發達地區經濟仍然比較落后。在世界范圍內比較，中國人均國內生產總值有6000多美元，西部地方有的省份隻有2000美元。按照聯合國最新標准，目前中國還有兩億左右的人口處於貧困線以下，城市還有2000多萬貧困人口。有些外國朋友在談到中國經濟發展問題時認為，中國已經達到了發達國家的水平，在他們眼中，北京就是中國，上海就是中國，沿海發達地區就是中國。其實這只是看到了我們發達的一面，沒有看到落后的一面。對此，我們應該始終保持清醒的頭腦。中國城鄉之間、地區之間發展很不平衡，還有很多人口生活在貧困線以下，發展任務依然很嚴峻。因此，我們要始終堅持社會主義初級階段和發展中國家地位這樣一個判斷不動搖，推進改革、促進發展，始終立足於這樣一個最大的實際、最基本的國情。制定方針政策、處理國內事務，以及推動各項工作時，都要建立在對這一基本國情清醒認識的基礎上。

第四，有一個能夠持續釋放活力的強大動力機制。中國三十多年的發展歷程是一個以改革開放為動力，不斷發展的過程。三十多年來，中國經濟社會發展之所以取得巨大成就，獲得長足發展，依靠的就是改革開放。改革開放激發了人民群眾的無限創造力，不斷釋放出制度的活力，解放和發展了社會生產力。改革開放是事業發展的動力源泉，過去依靠改革開放我們取得了高速發展，今后我們仍然要依靠改革開放的推動力，實現中華民族偉大復興的中國夢。

第五，有一個始終堅持不渝的發展宗旨。從本質上說，中國的一切發展都是為了人民，為了讓中國人民過上好日子。我們提出要堅持以人為本，實現科學發展，強調保持經濟持續健康發展，不斷改善民生，促進社會公平正義，實現包容性發展。這些關於發展的理念和指導思想，體現了推動發展的價值導向，是我黨始終堅持不渝的發展宗旨和目標，即發展為了人民，發展依靠人民，發展成果與全體人民共享。把發展宗旨定在為人民服務上，定在讓人民過好日子上，這是發展的根本目的，也是發展的根本支撐。

上述五點，一條基本路線解決了長期戰略問題，一個發展目標解決了長期奮斗的方向問題，一個基本判斷解決了決策的依據問題，一個改革開放的基本國策解決了我們的動力問題，一個根本宗旨解決了發展的目的問題，這就是中國經濟發展的思路、經驗和做法，概括起來就叫做中國模式。三十多年來，我們按照這樣一套模式來推動中國經濟社會發展，取得了巨大的成就。我們成功實現了前兩步發展目標，有效應對了兩次重大的國際金融危機（即1997年亞洲金融危機和2008年爆發的國際金融危機）。正因如此，中國經濟的發展問題、中國的發展模式問題引起了全世界的廣泛關注。

中國經濟發展模式的特點

在推動中國經濟發展的過程中，我們不斷進行探索創新，形成了一些行之有效的做法和經驗，有自身鮮明的特點。

第一，堅持實事求是原則。這是我們黨的思想路線的精髓，中國改革開放和經濟發展始終堅持實事求是的思想路線。不論推動改革還是發展經濟，在決策上總是立足於基本國情和發展階段來考慮問題，從實際出發，著眼於解決經濟發展面臨的突出矛盾和問題。把握國情、把握階段、把握實際，也就把握住了中國發展模式的客觀基礎。

第二，堅持人民當家作主。中國共產黨作為執政黨，代表了最大多數人民的根本利益，每做出一項決策，都要問一問這件事人民贊成不贊成，擁護不擁護。這和西方的執政黨根本不同，他們的黨是代表部分群體的利益，而中國共產黨是代表全體人民的利益。

第三，堅持通過民主協商。民主協商主要是處理好四個方面的關系。一是從群眾中來到群眾中去，是來和去的關系。在做決策、制定發展規劃前，需要廣泛征求群眾的意見，這叫做從群眾中來。到群眾中去就是指導群眾、帶領群眾進行實踐。二是廣泛征求各方面意見，是左和右的關系。做出重大決策前，需要聽取專家學者和相關人士的意見和建議。領導干部作為決策者也要深入基層，進行調查研究，廣泛收集情況，了解人民意願。三是各級組織和政府通力合作，是上和下的關系。各級黨組織和政府部門都有義務和權利，准確地向上級反映情況。上級組織和部門要對下級進行指導，做出決策時既要考慮到全局利益，也要考慮到局部利益，力求做到上下一致，形成共識，以便增強執行力。四是保持政策連續性，是前和后的關系。制定規劃、做出決策、推動工作，前后要保持連貫性，一任接著一任做，就好像接力賽一樣，奔著統一的目標一起前進，一同發展。

第四，堅持實行精英管理。中國的各級領導干部都是從基層逐級選拔上來的，經過實踐的鍛煉，積累了豐富的經驗，創造了可觀的業績，才能上升到更高一層的領導崗位。這樣選拔出來的干部，了解基層的情況，和老百姓關系密切，有豐富的實踐經驗，有很強的領導能力。中國經濟就是由這樣一批精英來領導的。在中國要當一個領導干部，必須敢干、能干，也就是說能做事、會做事、能做成事。實踐是檢驗真理的標准，實踐也是檢驗干部的標准。

第五，堅持依靠創新驅動。中國經濟能夠保持三十多年的高速發展，9.7%的平均增長速度，主要得益於堅持改革創新。改革開放使中國經濟形成了立身的創新實力，這種創新是全面的，既有改革推動的制度創新，也有觀念創新和科技、管理創新。面對困難，我們提出思路決定出路，就是強調解放思想。推動發展，我們提出科學技術是第一生產力，就是強調科技創新對促進發展的關鍵作用。

第六，堅持發展混合經濟。中國的混合型經濟大體上有以下幾點特征。第一個特征是看得見的手和看不見的手相結合，就是政府宏觀管理和市場資源配置相結合。政府看得見的手管方向，市場看不見的手管資源配置。第二個特征是公有經濟和多種經濟成分相結合，公有經濟和非公有經濟相結合。第三個特征是按勞分配和按生產要素分配相結合，就是按勞動成果進行分配，這是社會主義的分配原則﹔按照生產要素進行分配，這是市場經濟的分配原則。第四個特征是中央積極性和地方積極性相結合，我們把它叫做兩條腿走路，這是毛澤東同志提出來的，也就是說中國經濟發展的列車有兩個引擎，一個是中央，一個是地方。地方的發展有相對的自主權，同時服從全國經濟發展的大局。

第七，堅持統籌兼顧方法。統籌兼顧體現了中國古老傳統的智慧，即把各類資源、各方面的情況、各種條件等放到一起通盤籌劃，從相互聯系上考慮問題，從而對各方面的發展需求做出系統安排，對各方面的利益做出合理調整。在統籌兼顧中保証公正，在加快發展中提高效率。具體表現在經濟社會發展規劃中就是，每一個五年規劃都是相互銜接的，從實際出發分步驟、分階段實現總體發展目標。根據五年規劃，中國每一年都要對發展經濟的重點任務、重點政策做出統一安排，長遠奮斗目標、五年規劃和年度重點安排構成統籌兼顧、深謀遠慮的發展模式。這一點與西方不同，他們黨派相互競爭，輪流坐庄，往往是短期性的考慮。

以上七個方面，就是中國經濟三十多年來高速發展的秘密所在，這是一種獨特的實踐，一種全新的示范，它還不完善，尚在繼續發展之中。

中國經濟發展模式的成效

概括三十多年的經濟發展成就，中國主要干了五件大事。

第一件大事，把中國經濟從弱小帶向了強大。現在中國的綜合國力有了很大增強，經濟總量已經居於世界第二位。2013年中國經濟總量達到56萬億元，比上年增加了近5萬億。一年新增5萬億元是什麼概念呢？它相當於二十多年前中國全年的經濟總量，也相當於土耳其當年的經濟總量。

第二件大事，把中國經濟從絕對貧窮帶向了相對富裕。改革開放以來中國已經成功地解決了6億多人口的貧困問題。脫貧是一個世界性難題。中國在很短的時間之內讓6億多人口擺脫了貧困，這在人類發展的歷史上尚屬首次。1978—2013年，中國的人均GDP從380元提高到了4.1萬元，城鄉居民的人均收入也隨之大幅度增長，人均住房面積達到38立方米，恩格爾系數下降到22%。中國還建立了全面覆蓋的社會保障公共服務體系，人均壽命達到76歲，貧窮落后的面貌得到了徹底改變。

第三件大事，把中國經濟由計劃經濟帶向了市場經濟。中國改革有一個基本的取向，叫做市場取向，就是充分發揮市場在資源配置中的作用。中國的一切改革和各種制度建設都是圍繞這個基本點來推進的，現在已經初步形成有利於經濟長期發展的體制機制。黨的十八屆三中全會對進一步深化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，做出了全面安排，社會主義市場經濟體制將更加成熟、完善和定型。三十多年時間中國經濟由計劃轉向市場，同時在人類歷史上首次建立起了社會主義市場經濟。這是一次巨大的試驗，也是一次成功的示范。

第四件大事，把中國經濟由封閉帶向了開放。三十多年前中國打開國門走向世界，現在中國已經成為世界經濟體系重要的參與者、競爭者，也在成為規則制定者。當今世界，所有的全球性問題包括重大的區域性經濟問題，離開了中國的參與都將無法進行。實踐証明，開放不僅可以推動改革，也會有力地促進發展。在全球化的時代，任何國家都不可能關起門來尋求發展。

第五件大事，把中國經濟由波動起伏帶向了持續穩定。改革開放之初，中國經濟抗波動的能力比較弱，經常發生周期性的問題。三十多年來，政府不斷增強宏觀調控能力，完善宏觀調控手段，特別是通過應對國際環境的劇烈變動和突發事件，豐富了反危機的經驗。通過完善各種體制機制和政策手段，在制度層面上為經濟的持續穩定發展創造了條件。通過加強基礎設施、主導產業、戰略產業的發展，在物質基礎層面上為經濟持續健康發展奠定了基礎，積累了后勁。

中國經濟進入轉型升級新階段

在看到成績的同時，也應該清醒地認識到，中國經濟發展仍面臨許多問題，並伴隨一些風險和挑戰，需要推動轉型升級，具體表現在：

第一，經濟高速發展之后，進入一個速度放緩期。三十多年裡，中國經濟以年均近兩位數的速度高速增長，這在人類歷史上尚屬首次，但是任何國家尤其像中國這樣一個大國，不可能長期保持高速增長。當前，中國經濟正在向年均7%—8%的中高速增長轉變，在“速度換擋期”，習慣了高速增長的中國經濟難免會出現不適應症狀，需要逐步進行調整，使各方面都能適應中高速發展。

第二，經濟總量擴大之后，進入一個結構調整期。中國的經濟總量雖然位居世界第二，但是長期形成的結構有一些深層次矛盾和問題正逐步顯現出來。另一方面，一些經濟發展的條件也在發生變化，經濟環境也與從前大不一樣，這都要通過結構調整去應對。結構調整中還會隱藏一些風險，需要防范和化解。一句話，就是要推動結構轉型升級，這對中國來說是不小的壓力。

第三，人們生活改善之后，進入生活質量提高期。在解決溫飽和達到小康水平之后，人民生活的需求已經開始從生存型向發展型轉變。人民期待有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務，以及更舒適的居住條件。這些需求不僅涉及經濟問題，也關系到社會問題，需要通過經濟社會協調發展來解決。

第四，改革取得重大進展之后，進入深化改革攻堅期。經過三十多年改革，體制機制方面比較容易改的都改了，現在剩下來的是比較難改的。我們把它叫做肉基本吃完了，現在要啃硬骨頭。推進深層次的改革涉及多年積累的矛盾，涉及到利益調整，也存在一些不確定性。但是，如果不能適時推進改革，將會付出更大代價，所以，要以更大的決心和勇氣全面深化改革。

第五，經濟發展起來之后，面臨著資源環境約束增強期。我們用了三十多年的時間走完了西方兩三百年走過的路程，特別是中國的工業化和城鎮化進程，人口的轉移規模大、速度快，歷史上還沒有過。這樣西方兩三百年要解決的問題，壓縮到中國三十多年內解決，再加上國內發展問題和全球性問題疊加在一起，解決起來困難和矛盾就更多更大了。這裡最突出的就是資源環境和生態保護問題，對中國經濟發展的約束日益增大，要求盡快轉變經濟發展方式，通過技術進步和機制創新來化解這些問題和矛盾。

如何應對以上問題，可以概括為以下四句話：尊重經濟規律，著力推進科學發展﹔尊重社會規律，著力推進包容發展﹔尊重自然規律，著力推進可持續發展﹔尊重國際經濟規律，著力推進合作共贏發展。

（作者系中共中央委員，國家行政學院黨委書記、副院長）

本文根據作者訪問吉爾吉斯斯坦總統辦公廳、總統直屬行政學院時發表的兩次演講整理而成。

（《當代世界》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）   

>>>點擊進入“全國黨建期刊博覽”