浙江打造網上政務服務“雲平台”

今年6月25日，浙江政務服務網上線運行了。這張網以“服務零距離，辦事一站通”為主旨，各級行政機關就像在互聯網上開店，因而被喻為“政務淘寶”。由於建在雲平台上，又被稱作雲計算政務超市。

超市化是網上政務服務的趨勢

大家都去過大型超市，商品琳琅滿目，想選啥就選啥。而政務與商務雖有一字之差，本質上都是服務。對政務來說，政府是用納稅人的錢提供公共產品。行政機關與社會公眾，同樣是服務者與消費者的關系。既然政務、商務有很大的相通之處，那麼電子商務的今天，必將是電子政務的明天。

建立綜合性的公共平台。浙江政務服務網由省市縣合力建設，各級行政機關不光晒出權力清單，而且要逐步讓每一項行政權力在線運行。目前，浙江省市縣的行政審批都已納入政務服務網，面向網民提供辦理指南，並開設網上咨詢、投訴渠道，9000多個事項可以在線辦理。

政務服務網分“2+3”板塊。“2”是“個人辦事”、“法人辦事”兩個主體板塊。對網民來說，分不清那麼多行政機關，辦事也不一定知道找誰，所以就按個人、法人分類開了兩扇門。“3”是“行政審批”、“便民服務”、“陽光政務”三個專項板塊。比如，“便民服務”板塊就推出婚育收養、教育培訓、求職執業、納稅繳費、就醫保健、社會保險、福利救助、房屋租售、交通旅游、証件辦理、場館設施、公共安全、司法公証、環境氣象、三農服務等專題欄目，讓廣大網民各取所需。

致力於一體化的在線服務。超市不是菜市場，最大的差別是標准化。政務服務自然要向前者看齊，不能讓各地、各部門隨意行事。政務服務網對權力事項編發“身份証”，制訂了相應的標准規范。比如，對這個政務超市“貨架”上的每一個服務事項，根據在政務服務網辦理的一站式深度和便捷化程度進行了星級評定。其中，三星級事項應實現統一認証、統一申報、統一查詢功能﹔四星級事項實行“網上申報、信任在先、辦結核驗”的服務模式﹔五星級事項則全程在線，基本實現辦理“零上門”。這些流程設置是同質的，並且接受后台的電子監察，尤其是接受廣大網民的監督。

值得一提的是，這個政務超市正在打破“諸侯割據”。比如，原先的一些政府網站也在推服務的拼盤，但行政機關的業務系統都有獨立的用戶體系，各建各的專網，表面上一站式，其實貌合神離。現在，隻要注冊成為政務服務網的實名用戶，就好比搬掉了公路之間的收費站，將在網上的各大業務系統逐步無縫對接。

奉行用戶至上的辦網理念。浙江政務服務網初創之時，李強省長就提出需求導向、問題導向。需求導向，是以用戶的需求、公眾的需求為信號燈，真正用互聯網思維來辦網﹔問題導向，就是著眼政府網站的通病，緊扣當下的種種不足，採取實實在在的措施。政務服務網上線的第二天，就推出“大家來找茬”活動，請廣大網民提意見、出點子。前不久，李強省長還通過這張網，向全省人民征求明年省政府10方面實事的意見和建議。

把政務服務網建在雲平台上

政府上網已經多年了，但離正宗的網上政府“道阻且長”。電子政務領域長期存在著一些老毛病、大毛病：一是重復建設帶來的投資浪費。各地、各部門對信息化都有熱情，但大家干的事大同小異，你方唱罷我登場，而技術換代又特別快，容易造成財政資金的浪費。二是自給自足導致的閑置與脆弱。大家各建各的機房，配置一大堆小型機、服務器。諸多的計算資源，平時利用率不到20%，可到了高峰期又捉襟見肘。人說“養兵千日，用兵一時”，可不少系統卻“養兵千日——閑著，用兵一時——崩潰”。三是條塊分割造成的管理盲點。就政府而言，本來集聚了方方面面的數據，但這些數據都被鎖在不同機關的“抽屜”裡。大家都隻能看到某一個局部，就有了管理、服務上的信息不對稱。比如，有的人早已去世，卻還照發養老金﹔有的人一邊開著好車，另一邊則領著低保金。信息不共享，嚴重影響了政府的服務質量和管理效能。

雲計算正是醫治這些疾病的良藥。它是信息技術服務的一種共享模式：“不求所有，但求所用”，“按需分配，包你能用”。可以說，從農耕文明到工業文明，從人力推車到公交客運，從挖井取水、點個煤油燈照明到水廠、電廠供水供電，走的就是從自給自足到社會化大生產、市場化大供給的發展路子。雲計算作為信息時代的產物，所延續的也是這樣一種邏輯，電子政務自然不能抗拒這個潮流。因此，省政府決定要依托雲平台來辦政務服務網，把省市縣一體化的網上政務超市建在雲端上。

在浙江，建設雲計算政務超市具有得天獨厚的條件。省委、省政府高度重視智慧政務建設，大力開展基於互聯網的政務服務，今年還全面啟動了雲工程和雲服務產業的培育工作。就技術支撐來說，阿裡雲是中國雲計算的第一品牌，浙江政務服務網的公有雲就借助阿裡雲技術。此次辦這張網，沒有自建機房，沒有買一台網絡設備，卻享受到了頂級的雲服務。

用雲計算再造公共服務模式

把政務服務網建在雲平台上，並不是為了趕時髦，戴一頂雲計算帽子。最關鍵的是，要運用雲計算的機理、依靠雲平台的技術，在網上再造公共服務模式。

推進建設集約。雲計算可以讓電子政務變“燒錢”為“省錢”。借助雲計算的虛擬化、海量存儲和超大規模計算能力，開展相關設施資源的共享服務和集約化管理。今后，浙江省的政府信息化項目要盡可能依托政務服務網的統一雲平台，各部門已建的應用系統也要逐步向上遷移。“雲”不再是一個或選項，而是一個必選項，小作坊式的機房應該關閉了，自給自足的時代已經落幕。

推進服務集聚。在行政審批上網的同時，浙江政務服務網正在將行政處罰、行政征收、行政給付等所有權力事項都擺進“貨架”。目前，省級事項已基本完成梳理工作。不僅如此，還要匯聚各地、各部門新增的便民應用項目。省財政在安排預算資金前已專門設置了預審環節。凡游離在外的項目一律不批，切實讓政務服務資源集聚在一張網上。

推進數據集中。相比傳統模式，雲計算帶來了前所未有的數據存儲與處理能力。浙江正加快完善信息資源共享平台，建設信息資源共享目錄體系和共享交換體系。部門辦件的全流程數據都要盡可能收集，逐步形成全省統一的電子証照庫，健全人口、法人、空間地理等基礎數據庫和專業數據庫。數據是寶貴資源，但也容易成為垃圾。怎麼將垃圾與財富劃上等號，雲計算是極好的解決方案——依托雲平台推進數據集中，通過發揮雲計算的價值來充分挖掘數據的價值。而且海量的政務信息資源，不光在行政機關內部共享，還要不斷向社會開放，讓社會公眾共享大數據的紅利。

推進管理集成。建設雲計算政務超市，有利於技術創新與管理創新的融合，更充分地整合資源、優化服務。在浙江政務服務網上，通過行政權力事項庫建設，將所有的行政權力納入統一的“籠子”﹔通過公共支付平台建設，讓所有的政府非稅收入乃至公共交易進入統一的“池子”﹔通過電子監察系統建設，對政府部門所有的服務管理事項進行全流程的監控。總之，通過服務功能的拓展，將不斷強化“1＋1＞2”的聚合效應，讓政務服務網成為管理集成的大平台，成為改革創新的大平台，更好地履行與服務型政府、法治政府相稱的責任與義務。 

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