“精准扶貧”的湘西實踐——訪湘西州委書記葉紅專

習近平總書記去年11月視察湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村時，就扶貧工作做出了重要指示，這激發了地方黨委政府和老百姓深層次的反思、探索和實踐。

湘西州貧困的症結到底在什麼地方？湘西州落實習總書記“精准扶貧”精神作了哪些工作？探索出了哪些可復制、可持續的脫貧致富新路子？時隔一年，新華社和本刊記者帶著這些問題對湘西州委書記葉紅專進行了專訪。

記者：湘西州經過多年扶貧開發，有些地方仍然“年年扶貧年年貧”，為什麼會出現這樣的困境？

葉紅專：扶貧開發工作面臨嚴峻挑戰，主要是受到基礎條件、發展要素、思想觀念、體制機制等因素的制約。

一是經濟底子薄、發展差距大。由於長期以來缺乏大資金投入、大項目帶動、大產業支撐，2013年全州GDP僅為全省的1.7%，財政收入僅為全省的1.5%，人均分別為全省平均水平的44%、52.4%。全面小康社會總體實現程度73.6%，其中經濟發展實現程度僅為51.4%。

二是扶貧攻堅任務艱巨。2013年全州城鄉居民收入分別為全國平均水平的61.1%、59.1%，全省的70.3%、62.8%。按照國家2300元的新扶貧標准測算，全州尚有71.76萬貧困人口，大多分布在偏遠、地理環境相對惡劣的中高海拔地區，扶貧成本明顯增大，尤其令人憂慮的是，越是貧困地方，越是貧困戶，越難以讓他們的后代接受良好教育，貧困的代際傳遞性增強。

三是基礎設施仍然落后。雖然大通道基本形成，但目前國家、省沒有在湘西州規劃高速鐵路、城際鐵路，湘西州在新一輪發展中又將被邊緣化，成為高鐵“盲區”﹔州內主干道網絡尚未形成，存在“斷頭路”現象，特別是旅游道路連接不暢。全州農田有效灌溉系數僅為0.33，469個村未通自來水，573個村未進行農網改造，45個行政村未通公路，農村基礎設施仍然薄弱。

四是社會保障水平低。就業、教育、醫療、住房、社會保障等公共服務不完善，就業難、就讀難、就醫難、住房難等問題比較突出，因病致貧、因病返貧、因讀大學致貧等現象較為普遍，城鄉低保、大病醫療救助等補助標准低，特別是去年新增擴面的10.7萬低保對象補助標准僅為27元/人·月。

五是要素制約比較突出。投融資平台建設滯后，資金短缺問題突出，截至今年4月全州金融機構存貸差達383.3億元，存貸比為42.08%，比全省低近25個百分點。同時土地、電力、人才等制約也很突出，特別是人才短缺，全州在職各類專業技術人員4萬余人，僅佔總人口的1.5%，本科以上學歷人才不到30%，高層次人才不到5%，懂經營、會管理的企業管理人才尤為缺乏。

記者：習總書記去年11月份來了以后，湘西州在新一輪的扶貧工作中，扶貧開發的理念和方式有了哪些轉變？

葉紅專：按照習總書記提出的“實事求是、因地制宜、分類指導、精准扶貧”和“不造‘盆景’、創造可復制扶貧經驗”的指示精神，我們認真回顧總結以往扶貧開發工作經驗教訓，以及前段開展“精准扶貧”試點建設實踐，深刻地認識到：主要依賴政府“輸血式”扶貧，而不從實際出發、不對接市場、不發揮群眾主體作用、不注重精細化管理的扶貧方式方法，是不可復制、不可推廣的，難以從根本上解決貧困問題。

做好新時期民族地區扶貧開發工作，必須把握好以下6條：

第一，必須根據本地貧困狀況，統籌規劃，突出重點，集中攻堅，以點帶面推動整體脫貧。

第二，必須立足資源稟賦，發揮比較優勢，堅持市場導向，尊重群眾意願，因地制宜培育發展特色產業，不斷增強自我“造血”功能。比如鳳凰縣堅持以文化旅游主導產業帶動扶貧攻堅，一手抓以鳳凰古城為中心的文化旅游產業發展，一手抓以臘爾山、山江片區為重點的扶貧攻堅，走出了一條產業興縣富民的科學發展之路。

第三，必須堅持基礎先行，有效整合各類扶貧資金，實施集中投入，大力推進以水、電、路等為重點的基礎設施建設，加快破解地理困境。

第四，必須牢固樹立“越是貧困越要關注和改善民生”的理念，大力實施民生工程，著力解決好就業難、上學難、就醫難、居住難等基本民生問題，逐步提高困難群眾生活水平。

第五，必須把改善居住環境與保護彰顯民族特色有機結合起來，比如在實施扶貧建房工程中，我們實行“統一規劃、統一設計、統一建設”，既改變了居民生活環境和生活方式，又充分展現了土家苗寨民俗風情，為發展生態文化鄉村游創造了條件。

第六，必須克服“重建設、輕管理”的問題，嚴格扶貧項目和資金全過程監管，加強扶貧工程后續跟蹤管護，確保扶貧工程使用效益最大化。

記者：可以說，新一輪扶貧開發的關鍵詞是“精准扶貧”，湘西州在這方面具體做了哪些工作？

葉紅專：圍繞精准扶貧，湘西州主要做到“三個進一步瞄准”。

一是進一步瞄准扶貧主要目標。到2017年建州60周年時，農村居民人均可支配收入達到8500元以上，貧困發生率減少到15%左右﹔到2020年農村居民人均可支配收入達到12000元，貧困發生率控制到4%以內，農村貧困人口減少到10萬人以內，基本公共服務主要指標接近全國平均水平，基本建成全面小康社會。

二是進一步瞄准扶貧重點地區。堅持把鳳凰臘爾山、保靖呂洞山、古丈瀘溪吉首紅土壤帶、永龍大界4個中高海拔集中連片貧困地區作為扶貧攻堅主戰場，針對基礎薄弱村、邊遠特困村、庫區移民村、產業空白村、人口空心村等不同特征因地制宜、分類實施“整村推進”。

三是進一步瞄准扶貧重點對象。精准識別貧困對象，逐村逐戶登記造冊，實施分類幫扶、跟蹤服務。對有勞動能力和開發條件的低收入群體，主要採取開發式扶貧﹔對鰥寡老人、“兩后生”孤兒、因災因病因殘致貧等特殊貧困群體，主要採取救濟式扶貧，實行社會保障兜底。

按照習總書記提出的“結合實際發展生產、切實保障公共服務、真真切切讓下一代接受教育”的重要指示要求，湘西州還將抓緊抓好扶貧開發“三件大事”。

一是因地制宜發展農村特色產業。堅持宜農則農、宜工則工、宜游則游、宜商則商，重點抓好柑橘品改和茶葉、百合基地建設，大力發展現代煙草農業，積極發展油茶、杜仲產業和湘西黃牛、黑毛豬等特色養殖業，確保所有貧困村都有支柱產業覆蓋。尤其注重發展生態文化旅游產業，放大其在帶動扶貧開發中的支撐作用。

二是統籌保障農村基本公共服務。科學整合各種扶貧資源，實施好鄉村公路及生產道路、農田水利及安全飲水、電力保障、危房改造和衛計服務體系、公共文化服務體系、公共信息服務平台、農村社保體系等基本公共服務保障工程，有效提高農村基本公共服務保障水平。

三是加快發展農村教育。加大對農村教育的幫扶力度，絕不讓貧困學生輸在起跑線上。加大農村助學幫困力度，認真實施“兩免一補”“雨露計劃”“農村貧困大學生扶貧助學計劃”“芙蓉學子”等家庭經濟困難學生資助政策，構建和完善政府、企業、個人多方參與，小學、中學、大學全程覆蓋的全方位幫困助學體系，最大限度地消除因貧輟學現象。

此外，湘西州堅持跳出農村抓扶貧，拓展扶貧開發新途徑，搞好“三個結合”，即把扶貧開發與構建新型農業經營體系結合起來，把扶貧開發與推進新型城鎮化結合起來，把扶貧開發與生態文明建設結合起來。

記者：隻有建立長效機制，扶貧開發才能真正“可復制、可持續”，湘西州在這方面有哪些探索和創新？

葉紅專：一是健全和落實結對幫扶機制。堅持新提拔干部必須具備扶貧工作經歷制度，大力推行“單位幫扶到村，干部幫扶到戶”的結對幫扶工作制度，州直副處級以上、縣市直副科級以上機關企事業單位結對幫扶1個村或社區，州、縣市副處級以上干部每人幫扶2戶以上貧困戶，副科級以上干部每人幫扶1戶以上貧困戶。有針對性地制定脫貧計劃，落實幫扶措施，做到每村一個扶貧規劃，每戶一本幫扶台賬，推動水、電、路、氣、房、環境整治“六到農家”，同步實施產業幫扶、教育幫扶、文明幫扶，做到不脫貧不脫鉤。

二是健全和落實整合投入機制。整合扶貧開發、以工代賑、農業綜合開發、民族發展、通達工程、煙基工程等涉農資源，按照整村推進、連片扶持的方式，統籌安排項目和資金，使有限的扶貧資源集中投入到最急需的地方和最貧困的對象。改革財政扶貧資金管理機制，項目審批權原則上下放到縣，建立健全封閉運行制、專戶管理制、報賬制、項目公示制、貧困戶參與制以及項目審計、監察等系列扶貧項目資金監督制度，確保扶貧資金使用的規范性、安全性、有效性。

三是健全和落實基層治理機制。注重加強服務型基層組織建設，主推權力下放、重心下移，有效整合鄉鎮“七站八所”行政權力和執法力量，健全合理提高鄉鎮、村工作運轉保障標准和干部經濟待遇制度，確保基層有責理事、有權管事、有錢辦事，讓鄉鎮干部安心基層工作，讓村干部能夠把主要精力放在抓工作上，把基層工作重心轉到富民安民便民上來，真正實現產業發展等工作“村為主”。

四是健全和落實績效考核獎懲機制。按照統一、規范、權威的原則，科學整合政府目標管理、全面小康、城鄉同建同治、扶貧開發、全面深化改革、為民辦實事等重要考核事項，統籌考核管理和結果運用，形成指標規范、力量整合、信息互通、結果共享的協調機制。嚴格實行獎懲制度，真正讓實績突出的干部有位置，讓干得好的干部得實惠，形成全州上下真抓實干、干事創業的濃厚氛圍。

（《新湘評論》2014年第23期） 

（《新湘評論》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）

>>>點擊進入“全國黨建期刊博覽”