當前，全國正在有序推進改革的全面深化。作為祖國西南邊陲的重要省份和后發地區，貴州近年來呈現出發展加速的態勢。日前，就如何通過深化改革實現貴州轉型發展的專題，採訪了省委書記趙克志同志。
記 者：全面深化改革，既是利益格局的調整過程，也是動力機制的再造過程，其目的就是要進一步釋放社會活力和發展動力，貴州的改革深化是在哪些環節上首先發力的呢？
趙克志：當前，貴州比任何時候都需要改革的支撐。我們將中央精神與貴州實際有機結合起來，著力在“三聚焦”改革上求突破。
聚焦發展體制機制改革，在增強內生動力和發展活力上求突破。圍繞發揮市場的決定性作用和更好發揮政府作用，全面深化經濟體制改革。圍繞增強國有經濟活力的根本目標，加快國有企業產權制度改革，大力發展混合所有制經濟﹔抓住國家放寬市場准入、改革工商登記和促進市場公平競爭的機遇，打破“玻璃門”、拆除“彈簧門”，加快培育發展多元化的市場主體﹔加大對礦產資源“圈而不探、佔而不採”的專項治理，建立統一規范的公共資源交易市場，全面推行優勢礦種礦業權招拍挂出讓制度﹔深化財稅體制改革，建立健全省市縣債務管理及風險預警機制，鼓勵金融產品和服務創新﹔深入推進行政管理體制改革，加快政府職能轉變。取消、下放一批省級行政審批事項，2015年底前，實現權力清單、服務清單、責任清單“三單合一”﹔2016年底前，全省各級行政審批事項全面實行“負面清單”制度。
聚焦民生體制機制改革，在滿足人民對美好生活的向往上求突破。重點解決三個問題。一是推進就業創業體制機制改革。強化政府促進就業責任，改善就業環境、增加就業崗位，解決好高校畢業生、農民工等重點群體的就業問題，努力實現經濟發展和擴大就業相互促進。二是完善扶貧開發體制機制。著眼於增強貧困地區和扶貧對象內生發展動力，創新體制機制﹔以武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化地區三大集中連片特困地區為重點，完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體工作格局。三是深化教育領域綜合改革。解決農村教育資源不足、水平不高的主要矛盾，深入實施學前教育、農村寄宿制學校建設、高中階段教育、高等教育“四項突破”工程，統籌城鄉義務教育資源均衡配置、合理布局，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，加快普及15年教育，決不讓孩子輸在起跑線上。全面推進人才培養模式、考試招生制度、辦學體制、管理體制和保障機制“五大改革”，不斷增強教育事業健康發展的動力與活力。
聚焦環境體制機制改革，在提升軟實力上求突破。一方面要以生態環境體制機制改革建設美麗貴州。堅決守住發展和生態兩條底線，依托良好生態營造發展環境，把生態優勢轉化為經濟優勢和發展優勢。另一方面以政治環境體制機制改革建設法治貴州。著力推進黨務、政務、立法等領域辦事公開，創新干部選拔任用機制和考核評價機制，切實把權力關進制度的籠子裡﹔拓寬協商民主渠道，擴大公民有序參與司法建設，建立公正高效權威的社會主義司法制度，完善公平正義的制度保障。再一方面以文化環境體制機制改革構筑人文貴州。把文化與科技、金融更好地結合起來，推進省內文化產業與旅游、會展、貿易等領域的融合發展，激發文化事業和產業發展活力，提升“多彩貴州”品牌影響力。
記 者：貴州大多屬於喀斯特地區，水土保持難，生態脆弱，是限制開發和禁止開發區域﹔特別是貴州位於長江、珠江水系上游，搞好生態保護具有全局意義。如何以改革的深化推動生態文明建設和經濟持續健康發展的良性循環？
趙克志：今年全國“兩會”期間，習近平總書記參加貴州代表團審議時，明確要求我們處理好生態環境保護和發展的關系，堅持以生態文明的理念引領經濟社會發展，做到經濟效益、社會效益、生態效益同步提升，使貴州青山常在、碧水長流，實現百姓富、生態美的有機統一。貫徹落實總書記的重要指示，第一，要堅持生態建設和環境保護並舉，不斷提高生態環境對經濟社會發展的承載能力。把植樹造林作為生態文明建設的首要任務來抓，用3年多的時間全面完成現有1042萬畝宜林荒山綠化，使全省森林覆蓋率達到50%以上﹔到2020年，力爭1054萬畝25°以上坡耕地全部退耕，治理荒漠1.26萬平方公裡，全省森林覆蓋率達到52%以上。第二，要按照生態優良、環境友好的要求，著力發展能夠發揮生態環境優勢的產業。利用我省環境優美、氣候宜人、文化多彩和生物資源豐富的有利條件，大力發展綠色、有機的高品質種養業和現代服務業。選擇發展科技含量高、能源消耗低、環境污染小的新興產業，使產業和生態相得益彰。第三，要推動綠色循環低碳發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。從根本上改變高投入、高消耗、高污染和低效益的發展模式。大力發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。第四，要抓住重點領域和關鍵環節，建立健全生態文明制度體系。完善源頭嚴防制度體系，建立自然資源資產產權制度，逐步構建和完善生態補償制度﹔完善過程嚴管制度體系，實施嚴格的質量管理監測制度，探索治管分離機制，在重點領域實施環境污染第三方治理，實行排污許可管理﹔完善后果嚴懲制度體系，探索編制自然資源資產負債表，建立資源環境承載能力監測預警機制，依法對生態環境損害者追究責任。
記 者：促改革與調結構、轉方式猶如車之兩輪，特別是對於貴州，同時推進改革與發展的進程面臨著諸多挑戰，如何實現這兩者的有機結合？
趙克志：確實，我省正處在既要“趕”、又要“轉”的關鍵期，貧困落后是主要矛盾，加快發展是根本任務。要實現后發趕超，就必須把全面深化改革與結構調整、轉型升級有機結合起來。第一，推動傳統產業生態化。改造提升傳統產業，推進煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化“四個一體化”朝著高精尖、深特新方向發展。牢牢把握加快轉變發展方式這條主線，立足資源稟賦和市場需求，緊緊圍繞提高工業經濟、民營經濟、縣域經濟和城鎮化率“四個比重”，大力實施100個產業園區、100個現代高效農業示范園、100個示范小城鎮、100個城市綜合體、100個旅游景區“5個100工程”，著力發展生態環境友好型產業。第二，推動特色產業規模化。做大做強特色優勢產業，支持酒、煙、茶、藥、食品“五張貴州名片”擴大規模、壯大實力。實施白酒品牌經營戰略，支持名優品牌改造升級，建設以仁懷市為核心的國家優質醬香型白酒產業帶。實施茶產業提升計劃，不斷提升茶葉規模、質量和品牌影響力。以資源為依托，優先發展比較優勢突出的特色食品，形成一批全國性、區域性知名品牌和龍頭骨干企業。加快中藥材基地建設，把我省建設成為全國中藥材主產省和民族藥業大省。第三，推動新興產業高端化。大力培育戰略性新興產業，搶抓國家三大電信運營商數據中心、富士康第四代綠色產業園和中關村科技園落戶貴陽的機遇，把大數據產業抓出成效。重點圍繞電子信息、節能環保、新型材料和新醫藥產業，進行深度開發。第四，加快培育現代服務業。推進服務業集聚發展、集群發展，推進文化和旅游深度融合，把旅游業發展成為支柱產業，打造一批生態文化旅游度假區和綜合體，統籌發展信息、金融、現代物流、電子商務、研發設計、文化創意、服務外包、科技服務等生產性服務業。第五，加快發展山地現代高效農業。農業結構調整要念好“山”字經，以結構調整為主線，以增加農民收入為中心，打造一批現代高效農業示范園區、龍頭企業和專業合作組織，把我省建設成為全國重要的生態、綠色、有機農業基地。
記 者：與全國同步實現全面小康社會建設，一條重要的路徑就是貴州在深化改革的同時，要加大開放的力度，省委省政府是如何謀劃全方位開放的？
趙克志：改革開放滯后是貴州發展滯后的根源所在。我們要以開放倒逼改革、加速發展。一是努力構建內陸開放型經濟新體制。立足省情，全力解決開放通道問題，重點抓好貴安新區、貴陽綜合保稅區、貴陽臨空經濟區等開放平台建設。抓住東部地區“騰籠換鳥”機遇，積極承接產業轉移，對現有產業園區要完善配套設施、改進管理和服務，真正起到“筑巢引鳳”作用。二是積極推進與周邊省份的經濟合作。主動加強與成渝經濟區、長株潭經濟區的合作，積極構建貴廣鐵路經濟帶，加快出省出海出境通道建設，建立與周邊省份常態化合作機制，深化與周邊省區市全方位產業合作。三是主動融入國家區域發展戰略。積極融入長江經濟帶，找准我省在長江經濟帶、珠江——西江經濟帶中的發展支點﹔借力渝新歐鐵路，積極參與絲綢之路經濟帶建設﹔加強與東盟的經貿交流，借力21世紀海上絲綢之路提高貴州對外開放水平。
記 者：對於貴州來講，加速發展還有一個必須攻克的難題，就是城鄉的統籌發展。貴州在推進城鄉發展一體化上將如何作為？
趙克志：在貴州實現城鄉發展一體化是迫切需要解決的重大問題。第一，建立健全城鄉發展一體化的制度基礎。探索建立銜接一致、相互協調的城鄉規劃體系，切實以規劃引領城鄉發展一體化。推進統一城鄉用地市場改革, 全面開展農村集體建設用地、宅基地等確權登記頒証,建立土地增值收益合理分配機制，確保農民土地增值收益分配權。扎實推進戶籍制度改革，放開除貴陽主城區以外的落戶限制。第二，有序推進農業人口轉移。城鎮化滯后，已成為我省加快發展、減貧脫困和解決農業農村農民問題的最突出障礙。加快建成一批新的中小城鎮，增強吸納人口的能力。要把保障性安居工程延伸到鄉鎮、園區、學校，全面完成棚戶區改造等保障性住房、扶貧生態移民房、農村危房改造的建設任務，解決好住房和教育、醫療、社保、文化等公共服務問題，為轉移居民提供良好的生活條件，確立城鄉一體化發展的長效機制。第三，促進城鄉產業一體化發展。把工業化與城鎮化緊密結合起來，通過產業發展，既夯實城鎮發展的經濟基礎，又為轉移人口提供充足的就業崗位。堅持以產興城、以城促產、相互支撐，加強就業培訓，把農民培養成為技術工人、產業工人，使之穩定融入城市生活。圍繞以山地為特征的現代高效農業，創新農業經營體制機制, 探索公司化、園區化、合作化等農業發展新途徑，大幅度提高農民的經營性收入。（劉玉輝）
| 相關專題 |
| · 《求是》 |
