中國共產黨黑龍江省第十一屆委員會第五次全體會議，於2014年11月25日至26日在哈爾濱召開。
出席這次全會的有，省委委員64人，省委候補委員14人。不是省委委員和候補委員的現職省級領導同志，省委、省人大、省政府、省政協機關負責同志，省紀委副書記及常委，各市、省直管縣(市)主要負責同志，省直單位主要負責同志，中直單位黨委主要負責同志，本科院校黨委書記，省屬部分大型國有及國有控股企業黨委書記(董事長)，特邀基層省十一次黨代會代表列席會議。
省委書記王憲魁代表省委常委會作重要講話。
全會由省委常委會主持。省委書記王憲魁作重要講話。
全會聽取和討論了王憲魁受省委常委會委托作的工作報告。審議通過了《中共黑龍江省委關於貫徹落實〈中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的實施意見》。王憲魁就《實施意見(討論稿)》向全會作了說明。
全會充分肯定、高度評價省委常委會的工作。一致認為，省委十一屆四次全會召開以來，省委常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，面對經濟下行壓力不斷加大的不利局面，適應經濟發展新常態，保持戰略定力，冷靜分析，沉著應對，著眼轉方式、調結構、穩增長，積極謀劃涉及改革發展穩定的戰略性、全局性、長遠性問題，大力實施“五大規劃”發展戰略，全力推進“十大重點產業”建設，扎實有序展開全面深化改革，努力構建“東部陸海絲綢之路經濟帶”為牽動的開放新格局，著眼可持續發展推進資源型城市加快轉型步伐，著力保障和改善民生、創新社會治理，不斷加強民主政治建設，落實黨要管黨、從嚴治黨責任，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，加強和改進作風建設，旗幟鮮明懲治腐敗，全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設取得新成績。
會議現場。
全會強調，要自覺把思想和行動統一到黨的十八屆四中全會和習近平總書記重要講話精神上來。深刻理解全面推進依法治國的重大意義，高舉依法治國大旗，秉持法律這個准繩，用好法治這個方式，更好發揮法治的引領和規范作用，加快建設社會主義法治國家。深刻理解全面推進依法治國的總目標和基本原則，扎實做好依法治國各項工作，確保法治黑龍江建設始終沿著正確方向推進。深刻理解全面推進依法治國的工作布局和重點任務，堅持統籌兼顧、突出重點，做到全局和局部相配套、漸進和突破相銜接，使各方面工作相互促進、良性互動，推動法治建設不斷取得新進展新成效。深刻理解全面推進依法治國的重大理論和實踐問題，牢牢把握依法治國涉及一些重大問題的內在邏輯關系，切實做到理論與實踐相統一，樹立更加堅定的道路自信、理論自信和制度自信。
全會指出，要結合實際扎實推進法治黑龍江建設。加強法治黑龍江建設，是省委深入貫徹黨的十八屆四中全會和習近平總書記重要講話精神、全面落實依法治國基本方略作出的重大決策部署，是建設社會主義法治國家在黑龍江的具體實踐，是全面深化改革、全面建成小康社會的有力保障，是維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的有效手段，是提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的迫切需要，對於推動全省經濟社會持續健康發展具有重要意義。加強法治黑龍江建設，就是要堅決落實全面推進依法治國的各項任務和重大舉措，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快實現我省地方性法規規章規范完備、法治實施高效、法治監督嚴密、法治保障有力、黨內法規完善，促進治理體系和治理能力現代化，著力構建尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的新局面，為全面建成小康社會提供有力法治保障。
全會強調，要堅持科學立法、民主立法。科學立法的核心在於體現客觀規律，民主立法的核心在於尊重人民意願，必須不斷提高立法質量和水平，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要堅持黨領導立法，完善黨對立法工作重大問題決策的程序，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員。要強化人大主導作用，對綜合性、全局性、基礎性的地方性法規草案可由人大組織起草，對專業性比較強的草案可委托第三方起草，對其他方面組織起草的地方性法規人大要提前介入，防止部門利益和地方保護主義法律化。要加強重點領域立法，緊緊圍繞黨委和政府工作大局，緊緊圍繞我省“五大規劃”發展戰略和“東部陸海絲綢之路經濟帶”建設，緊緊圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生，來謀劃、推動和開展立法工作。要完善立法工作機制，探索建立重大利益調整事項論証咨詢機制，擴大公民對立法的有序參與，使立法過程更加科學民主公開透明。
全會強調，要推進依法行政、建設法治政府。天下之事，不難於立法，而難於法之必行。要依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，真正做到法定職責必須為、法無授權不可為。要加大簡政放權力度，進一步精簡行政審批，把不該管、管不了、管不好的放給市場、交給社會，改變監管就是審批、服務就是收費的觀念。要嚴格規范公正文明執法，嚴格按權限、時限和程序履職行權，力求執法效果最大化。要深化行政執法體制改革，加快執法重點向市縣下移，賦予鄉鎮更多行政執法權，積極推進綜合執法，科學界定鐵路、農墾、森工系統和地方公安執法邊界和責任。要強化權力制約監督，對權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，確保權力始終在法治軌道上運行。
全會強調，要深化司法體制改革。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，如果司法缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質疑，社會和諧穩定就難以保障。要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權，任何人不得讓司法機關做違反職責、有礙公正的事情，司法機關也不得執行違法干預司法活動的要求。要優化司法職權配置，重點抓好審判權和執行權相分離的體制改革試點，推動省以下法院、檢察院行政事務管理權和審判權、檢察權相分離，實行司法機關人財物統一管理，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院。盡快理順農墾、森工系統法院、檢察院管理體制，解決企業辦法院、檢察院問題，改變缺乏人大及其常委會監督的局面。要推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保訴訟証據出示在法庭、案件事實查明在法庭、訟辯意見發表在法庭、裁判結果形成在法庭。要完善人權司法保障制度，健全錯案防止、糾正、責任追究機制。要完善司法人員分類管理制度，充分調動司法人員積極性和主動性，穩定基層法治工作隊伍。
全會強調，要建設社會主義法治文化。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，隻有使人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，才能推動法治黑龍江建設取得更大成效。要深入開展普法教育，認真做好領導干部學法用法工作，深入推進法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進軍營，努力在全省形成守法光榮、違法可恥的良好氛圍。要依法預防和化解社會矛盾，把化解矛盾糾紛、解決涉法涉訴信訪問題納入法治化軌道，引導群眾養成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的習慣。要完善法律服務體系，拓寬服務領域，健全司法救助機制，讓群眾有需要時能用得起、用得好，努力做到法律服務全覆蓋。
全會強調，要切實加強對法治黑龍江建設的組織領導。加強法治黑龍江建設是一個長期任務和系統工程，必須形成黨委統一領導和各方分工負責、齊抓共管的工作格局，確保各項任務落到實處。要切實加強黨對法治工作的領導。堅持黨總攬全局、協調各方，支持人大及其常委會依法行使立法權，支持政協為法治建設建言獻策，支持工會、共青團、婦聯等群團組織充分發揮橋梁紐帶作用，確保黨的主張貫徹到法治黑龍江建設全過程、各方面。把法治建設納入重要議事日程，健全黨領導法治建設的制度和工作機制，完善黨委依法決策機制。要著力抓好法治工作隊伍建設。按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬要求，建設一支具備遵循規律、發揚民主、加強協調、凝聚共識能力的立法工作隊伍﹔建設一支忠於法律、捍衛法律、嚴格執法、敢於擔當的執法工作隊伍﹔建設一支信仰法律、堅守法治，端穩天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法的司法工作隊伍﹔建設一支弘揚法治精神、恪守職業道德、熱心服務群眾的社會法律服務隊伍。要堅決破除束縛法治建設的體制機制障礙。解決法治領域的突出問題，根本途徑在於改革。各部門各單位要自覺在大局下思考，在大局下行動，拿出自我革新的精神、自己刀削自己把的勇氣，不管遇到什麼阻力和干擾，都要在法律法規的框架下，堅定不移向前推進。要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力促進發展環境優化。強化法治思維養成，自覺用法律厘清權力邊界，用法律約束權力行使。高度重視法治實踐，涉及重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用都要依法民主決策，善於運用法律手段排解糾紛、化解矛盾。堅持正確用人導向，優先選拔法治素質好、依法辦事能力強的干部。完善考核評價機制，做到有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究。
全會認為，龍江的政治生態是好的，政策環境是好的，發展氛圍是好的，必須以敢於擔當的精神、奮發有為的狀態、攻堅克難的勇氣，推動龍江發展取得新進展新成效。當前工作要注意以下幾個問題：一要嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩。堅決維護黨的團結統一、維護中央權威，在重大原則問題上始終做到頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明，決不允許口無遮攔妄議中央大政方針和省委重大決策部署，決不允許自行其是、陽奉陰違，決不允許搞親親疏疏、團團伙伙。各級黨委要加強對黨員干部政治紀律的教育，認真組織學習中央和省委重大決策部署和重要精神，嚴格執行黨內政治生活准則和黨內各項規定，始終同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。二要持續推進作風建設和反腐敗斗爭。高度重視、嚴肅對待、切實抓好中央巡視組反饋意見整改落實，堅持客觀公正、依紀依規搞好問題線索核查，實事求是確定問題性質，防止個人恩怨摻和進來、借機生事，對查實有問題的嚴懲不貸、決不姑息、形成震懾，對反映不實的及時澄清，調動和保護那些敢於擔當、務實干事者的積極性。要認真落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，各級黨委要為紀委查案辦案排除阻力，為敢於堅持原則、敢於辦案的干部撐腰，各級紀委要嚴格執紀問責，有腐必反、有案必查，堅持老虎、蒼蠅一起打。要切實抓好教育實踐活動整改落實，對作出的整改承諾一項一項兌現，對中央巡視組反饋指出的“四風”問題，各市(地)各單位黨委(黨組)要進一步明確責任主體、推進措施和完成時限。三要牢牢把握意識形態和宣傳思想工作主動權。各級黨委要加強分析研判和宏觀指導，格外關注網絡安全和負面輿論，敏銳觀察動機，第一時間快速反應、妥善處置。各級黨員領導干部要切實增強政治敏銳性和鑒別力，保持定力、主動發聲、敢於亮明態度。宣傳部門既要運用好傳統媒體，又要發揮好新興媒體作用，弘揚主旋律、佔領主陣地，特別是要有效掌控互聯網陣地。各類新聞媒體要堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，什麼報、什麼不報都要心中有數、拿捏有度。廣大黨員干部和人民群眾要心系龍江、情系龍江、維護龍江，不做有損龍江形象的事，不說抹黑龍江的話，傳播龍江正能量和好聲音，為改革發展穩定營造良好輿論氛圍。四要扎實做好保障和改善民生工作。堅持民生為本，既要把當前突出問題解決好，還要把長期工作謀劃好，不斷加大民生投入，按照省權、市權分級負責，政策有規定的錢必須給足給夠、一分都不能少，該配套的必須配套到位、決不允許打折扣，政策沒有明文規定而群眾熱切期待、政府又有能力解決的也要千方百計辦好，一時解決不了的要主動做好前瞻性解疑釋惑工作，但出台政策要注意統籌性、均衡性和整體性。高度重視低保戶、低收入家庭、下崗職工等困難群體生活，把更多財力物力向困難群眾和困難地區傾斜。認真做好就業再就業工作，多渠道多途徑促進就業、增加收入。繼續加快保障房建設，積極向國家爭取採煤沉陷區棚戶區改造政策。做好城區主要街路和交通要道清冰雪工作，保証供熱系統穩定運行和室內溫度達標，確保群眾出行順暢、溫暖過冬。
全會按照黨章規定，決定遞補中國共產黨黑龍江省第十一屆委員會候補委員何元、李平、李坤、李豪岩、宋宏偉、賈玉梅為中國共產黨黑龍江省第十一屆委員會委員。
全會確認省委常委會之前作出的給予許兆君、朱德義留黨察看一年的處分，依據規定這兩人省委委員職務自然撤銷。
全會號召，讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以全面深化改革為強大動力，以加快推進法治建設為重要保障，推動全面建成小康社會事業不斷向前發展。(黑龍江日報記者 賈輝 東北網記者 印蕾)
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