關於山東與東盟合作的幾點思考

准確定位：

東盟是山東重要的合作伙伴

從雙方近二十年的交往歷史來看，山東與東盟在政治、經濟、友城、人文交流等各個領域開展了廣泛交流，具有良好的合作基礎。推動山東與東盟加深交流合作，首先應對東盟在山東省對外開放中所佔的位置有一個准確的定位。

政治交往層面，東盟高層來訪頻繁標志著雙方政治關系日益密切。這也是增進相互了解、推動合作、服務國家外交大局的重要契機。近年來，已有八個東盟國家的領導人來魯訪問。通過接待高層來訪，不僅增進了友誼，宣傳了山東，更為雙方經貿及企業合作創造了良好的大環境。

經貿合作方面，雙方貿易及投資增長較快，合作力度不斷加大。近五年來，山東省與東盟的進出口額穩步遞增，由2009年的125億美元增加到2013年309.6億美元，增幅高達150%。2013年，東盟已成為山東第二大貿易伙伴、最大的進口來源地。從雙方今后合作潛力來看，東盟人口眾多，消費水平漸升，產業結構與山東省具有一定互補性，建設“21世紀海上絲綢之路”將為雙方開展合作提供重要機遇，具有良好的合作前景﹔從雙方合作的進展來看，中國—東盟自貿區啟動后，雙方在經貿領域的合作飛速發展，山東四分之一的境外投資集中在東盟。東盟已成為山東的重要合作伙伴。

順勢而為：

提升山東與東盟合作水平

順應世界經濟發展“大趨勢”，積極參與區域合作。區域合作已經成為世界經濟發展的主流，區域自貿區的建設進入新一輪快速發展期，這對世界經濟發展和貿易格局將產生重大影響，也將為山東省構建開放型經濟體系帶來重要機遇和挑戰。李克強總理2013年10月提出，中國與東盟自貿區要在過去“黃金十年”的基礎上，向“鑽石十年”邁進，這為今后山東對東盟合作提供了良好契機。

把握中國綜合實力上升的“大趨勢”，主動融入國家戰略。自2007年起，中國已超過日本，成為東盟第一大貿易伙伴。2013年，中國已超過美國，成為世界第一大貨物貿易進出口國。中國正由“貿易大國”向“貿易強國”轉變，對外經貿合作正由“貿易型”向“貿易+投資型”過渡。2013年，中央召開周邊外交工作會議，突出“周邊是首要”，把東盟作為周邊外交的優先方向。東盟是“21世紀海上絲綢之路”的“第一站”，也是中國由“世界大國”走向“世界強國”的重要支點。今后應更加主動地融入國家戰略，提升山東省開放型經濟發展水平。

把握產業升級的“大趨勢”，提前做好境外投資應對。東盟經濟近年來一直保持較快發展，許多發展中國家希望擺脫“商品傾銷地”、“原材料供應地”的被動地位，對外國投資提出了更高的要求。隨著東盟當地生產水平的提高和產業的不斷升級，其向發達國家出口享受的各種優惠必定會不斷減少，當地的勞動力和土地成本也將會逐漸上升。對東盟的投資已開始進入轉型期，山東省對東盟的投資要適應這種大趨勢，提前做好應對。

適應風險沖突常態化的“大趨勢”，爭取“融進”當地社會。據統計，中國在境外投資的企業已達兩萬多家，每天領保案件達百余起。南海沖突短期內難以平息，且呈現長期化的趨勢，正漸漸成為中國與東盟有關國家合作的障礙。因此，有必要樹立防范風險意識，企業要學會自我保護，逐漸適應在沖突中開展合作。東盟不少地方正在建設“中國工業園”、“中國商城”，這種聚集式投資雖然具有一定的優勢，但將來一旦遭遇政治風波，極易成為打砸搶的目標。山東企業“走出去”，應更好地“分散開”、“融進去”。

全球視角：

與東盟合作應關注第三方因素

國內的一些戰略 “向內看”居多，“向外看”較少，可謂重“知己”，輕“知彼”。當前，山東省與東盟合作正面臨“立體競爭”：合作過程中，除了可能涉及當地政府和企業的利益之外，資源開發、開拓市場或向第三國出口等活動，往往容易動了“別人的蛋糕”，觸動已經在當地開展業務的日、美企業等第三方的利益，也會遇到與中國國內其他省市企業等第三方的競爭。因此在高端市場和低端市場分別面臨來自發達國家、周邊國家的“上擠下壓”，即在向產業鏈上端移動時，受到來自發達國家的壓力﹔在傳統產業領域內，面臨周邊國家產品的挑戰。

在此背景下，山東省與東盟開展合作，應立足全球視角，充分考慮第三方因素，換位思考，統籌謀劃，同時積極借鑒日美等國與東盟合作的豐富經驗。

自1977年起，日本改進對東盟的“經濟外交”，援助主要集中於民生項目。日本對東盟投資規模大、產業層次高，日本對東盟的投資額也遠遠超過中國。與中國集中投資於經濟欠發達的緬甸、柬埔寨、老撾相比，日本對東盟的投資主要集中於經濟相對發達的新加坡、泰國、印尼、馬來西亞和菲律賓。日本投資的產業層次已從資源開發提升到提煉加工、從勞動密集型產業轉向資金技術密集型產業，服務業投資以金融保險和通訊為主。截至2012年底，日本在東盟的投資存量為1222.7億美元﹔中國在東盟的投資存量為282.4億美元，僅為日本的四分之一。

近年來，美國對東盟合作從以前的“忽略”轉為“積極重返”。在經濟上，美國2012年底拋出“美國—東盟擴大經濟合作（E3）計劃”﹔在政治上，美國提出“善治、公平和可持續發展及安全伙伴關系計劃”﹔在人員交流上，美國啟動“富布賴特美國—東盟行動計劃”，每年向東盟提供735項獎學金，用於學習、研究和教學。有觀點認為，中國與東盟合作打出的是經濟合作“升級牌”，美國打出的是“青年牌”﹔在對東盟的大國博弈中，中國將贏得發展，美國想贏得“未來”。

長遠謀劃：

獲得尊重比經濟利益更重要

克服與東盟的“近而不親”。中國的投資和進口帶動了東盟各國產業的發展和出口，日益增多的游客拉動了當地的經濟發展，但從泰國清邁等地排斥中國游客等事例來看，我們現在缺的不是“錢”，而是別人的“尊重”。從長遠角度看，開展經濟合作、實現互利共贏固然重要，但更重要的是通過我們的勤奮勞動和誠實自律來贏得別人的尊重，獲得別人對我們國家經濟社會發展的真心敬佩和認可。

關鍵在於獲取“精英之心”。中產階級和知識分子等“精英”階層對一個國家的輿論導向具有重要作用。我們“走出去”的企業普遍重視“上層路線”，善於與政府高層的關鍵人物建立關系，與當地有實力的客商開展合作。但與此同時，與東盟國家交流合作，要加大與政治、經濟、技術等各領域精英階層的交流和溝通。增進中國的形象親和力、感召力和政治影響力是一個潛移默化的過程，要更有耐心和長遠目光，更加重視在人才培訓、新聞媒體等領域的交流。

企業要自覺維護國家對外形象。中國企業的足跡現已遍及世界各地，到達的地理范圍、建立的交往渠道和人脈關系、與基層打交道的深度遠超過政府。這些企業在當地人眼中，不僅代表個人和企業，也代表國家形象。企業在合作中，要學會與當地居民和諧相處，並在增加慈善之舉的同時留下“中國元素”。一些企業不願與境外新聞媒體打交道，缺乏與媒體溝通的意願和能力。今后應加強對“走出去”企業在應對境外媒體等方面的培訓，增強企業利用境外媒體來宣傳自己的能力。

欲速則不達，不宜單方面施予過多優惠。作為地方政府，山東推動與東盟經貿合作，應不同於國家層面，要明確區分“經濟合作”與“援助”的不同，“多予少取”、“隻予不取”的做法帶有援助性質，經濟合作講究的是“互利”，這樣企業才有動力，才能長遠持續發展。參與東盟“互聯互通”和基礎設施建設應慎重，實施合作項目要充分做好前期論証。

（作者系山東省人民政府外事辦公室亞洲處處長）

（《當代世界》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）   

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