上海楊浦率先晒出政府行政權力清單

經“全面清權”、“優化確權”、“陽光晒權”、“監督制權”，《楊浦區行政權力目錄（2014年度版）》近日分三批在“上海·楊浦”門戶網站和楊浦區機構編制網上線公開，成為本市首個“晒”出行政權力目錄的區一級政府。

“權力清單”制度是清理政府和市場關系，加快政府職能轉變、促進權力在陽光下運行的重要舉措。今年3月底起，楊浦區正式啟動權力清單的梳理工作，形成了《楊浦區行政權力目錄（2014年度版）草案》，並採取“先公示再公開”的方式，穩步實施“陽光晒權”。7月和9月，草案分兩批在區政府門戶網站公示，征求社會意見、建議。楊浦區同時還制定發布 《楊浦區行政權力目錄管理辦法（試行）》，對行政權力實行目錄管理。

經區委、區政府審定，楊浦區行政權力共4407項（含不予公開或暫不公開的57項），其中，審批514項、處罰3586項、征收8項、強制105項、確認26項、裁決3項、給付95項、其他70項。10月20日，首批區政府本級及區級行政機構行政權力共3820項上線公開，街道（鎮）77項和行政執法機構453項也將於近期分批公開。

據區審改辦介紹，此次建立“權力清單”，嚴格把握了“寧多勿缺”的原則，以“權力主體全覆蓋、權力內容全覆蓋”為目標，對涉及區政府各部門（單位）、各系統事業單位實施的行政審批、行政處罰、行政強制等行政權力以及政務服務進行徹底排摸，逐項梳理實施主體、法律依據、辦理流程、辦理時限、受理地點等內容，並在此基礎上提出清理建議。

“為了慎重起見，我們先選擇了具體典型性或權力事項較多的部門進行試點，然后再推進。”據介紹，區發改委、區建交委、區公安分局以及四平路街道辦事處作為試點單位，先行聘請社會專業力量開展基礎性工作，並組織專家、學者對權力清單的評審指導，規范行政權力分類，明晰權力界定，准確、縝密把握權力清理范圍。“在總結試點經驗的基礎上，注重規范准確和查遺補缺，全面推進，確保有承接、無盲點。”

記者在楊浦政府網站看到，權力清單以“權力主體”和“權力名稱”來分類排序，可輸入關鍵詞進行檢索。在所有公開的3820項權力中，涉及區政府的權力有34項，其中行政審批13項，行政處罰7項等，其余大多分布在區級行政部門。點擊進入某一條目比如“挖掘城市道路許可”，便可清楚看到審批部門所在地址、所依據的法律條款、審批時限、審批條件、申請材料以及是否收費等，所有事項均一目了然。新成立的區市場監督管理局則是涵蓋權力條目最多的部門，共有1338項。相關負責人表示，清單公布之后，公眾隨時隨地可了解其執法內容和程序，比如查扣物品是否在清單之中，公眾一查便知。“晒出清單”就是要更好地接受公眾監督。

“清單之外再無權力。也就是說，政府要做什麼、不能做什麼，都以清單形式固定下來，清單內的要做好，清單外的不能插手。”楊浦區領導表示，今后清單也會逐步調整，楊浦區制定了權力清單的管理試行辦法，據此對目錄進行調整和日常管理，促進行政權力依法、公開、規范、高效運行。（記者 張駿）