搶抓高鐵機遇 描繪古城宏圖

大西高鐵的開通，對平遙來說，順應了古城發展的新要求，賦予了新城建設的新內涵，標志著平遙邁入了高鐵時代。為搭乘高鐵經濟快車，我縣立責於心，履職於行，堅持建設晉商文化旅游中心、山西旅游集散中心“兩個中心”的戰略定位，因勢而動迎接“四大”機遇，順勢而為直面“四大”考驗，乘勢而上推進“五區”建設，致力實現“同心共筑平遙夢、合力再創黃金期”目標。

一、迎接“四大”機遇

大西高鐵的開通，將使平遙享受到高鐵融合區域發展的一體化紅利，這對推動全縣旅游繁榮發展，加快城市建設步伐，實現經濟社會騰飛，是又一次難得的機遇。

1、堅定了“兩個中心”戰略定位選擇。近年來，縣委、縣政府順應在中國經濟版圖上尋找平遙新坐標的期待，提出了建設晉商文化旅游中心、山西旅游集散中心戰略定位。高鐵開通為平遙“兩個中心”的打造注入了新的活力。一是破解了交通掣肘。高鐵打通了平遙旅游交通的黃金線路，大大縮短了客源地與目的地之間的距離，適應了“兩個中心”建設的要求，讓平遙擺脫了旅游發展的交通掣肘。二是活躍了客源市場。大西高鐵縱貫我省最具活力的經濟帶和城市群，連接的、便捷的交通網激發了大量遠距離游客的潛在需求，小時旅游圈、一日經濟圈客流將成為平遙重要的客源市場，平遙得到參與北京、西安等地入境游客“二次分配”的機會將會更多。三是促進了思想解放。先進地區的發展理念和思維方式將給當地帶來新的沖擊，促使平遙進一步解放思想以呼應時代發展的高鐵速度、以嶄新的經營理念推進“兩個中心”建設。

2、產生了要素集聚輻射帶動效應。高鐵開通將會迅速聚集大量的資金、技術等要素，形成高鐵效應，輻射帶動平遙更充分地釋放發展潛力。一是發揮高鐵同城效應。大西高鐵實際成為了“龍城”與“古城”的城際線，將使平遙共享省會城市的人才、技術等資源變為現實。平遙依托產業構成的比較優勢和在太原經濟圈建設中的旅游優勢，打造以旅游產業為主導、以差異化和專業化為特色的省會太原次中心成為可能。二是促成旅游城市聯盟。為搶抓高鐵機遇，2014年6月28日“京冀晉陝”高鐵旅游城市聯盟成立，將著力構建京石與大西兩條旅游黃金通道，促進沿線城市的旅游發展，推動區域合作向更高層次邁進。在高鐵沿線旅游資源重組中，平遙作為山西旅游的龍頭，將成為獲益者。三是加快產業轉移進程。平遙位處晉中市發展基礎較好的“108綜合發展廊帶”，大西高鐵穿境設站，進一步放大了我縣承接產業轉移的優勢，潛在著承接京津冀及長三角等區域產業轉移的可能，加快了招商引資速度。粵商公司投資100多億元的古城生態旅游文化產業園項目落地平遙，反映了市場抉擇對平遙的信心。

3、激活了古城西翼打造新城的動力。高鐵開通將促進沿線城市空間布局的新調整，推動城市轉型，催生新城崛起。一是從構想變為現實。為搶佔高鐵先機，縣委、縣政府審時度勢，提出了雙林新城的構想，並將新城建設寫入平遙“十二五”規劃。從今天來看，平遙古城站正處於雙林新城“覆蓋區”，臨站建城將成為平遙新的經濟增長點。二是從理念變為行動。近年來，“中部神龜靈動、兩翼鳳凰展翅”的城建理念已變為生動的實踐。如投資3.5億元的雙林、文景大道已成為平遙古城站的重要通道和雙林新城主體框架的骨干道路，為拉大城市框架和推動新城建設奠定了良好基礎。三是從機遇變為優勢。我縣力爭把大西高鐵開通之際變為平遙城建優勢凸顯之時，將“十二五”后三年定為“城市建設年”，在全縣掀起了城市建設新高潮。在2013年投資城建80億元的基礎上，2014年全縣又確定了道路框架、遺產保護等7大類、70項城建工程，總投資達125億元，項目數量、投資規模均創平遙城建歷史之最。

4、拓展了主導產業轉型發展空間。高鐵開通將大大推動平遙產業的轉型發展和融合發展。一是本土特色更加凸顯。作為山西的旅游品牌，平遙將是高鐵沿線旅游發展的贏家之一﹔工業上，煤化、峰岩兩大集團是循環經濟的引領，導光板和生物制藥項目是全省轉型的標杆，華豐電機是傳統產業的嬗變，等等，將為高鐵時代下的產業集聚創造有利條件﹔作為農業大縣，平遙擁有龍海公司和牛肉集團等國家級農業龍頭，具有較強的輻射帶動作用，農業特色將更加凸顯。二是產業融合更加強化。在全省轉型綜改政策支持文化產業發展的背景下，煤化集團投資推光漆藝文化產業創意園、峰岩集團投資建國飯店（五星級）等成功的探索，既彌補了旅游發展民間資本投資不足的短板，又體現了產業的轉型與融合，而高鐵的長遠影響將使產業融合更趨強化。三是區域合作更加緊密。高鐵經濟承載的各種生產要素潛藏著商機、孕育著產業，隨著區域間聯系的日益加強，必將推動同類產業的合作、差異產業的互補和各類項目的錯位落地。在推動區域經濟發展過程中，沿線各地產業將呈現出“百花齊放、百家爭鳴”的新局面。

二、直面“四大”考驗

大西高鐵也對沿線城市帶來了諸多挑戰，區域間競爭將更加激烈。我縣要認真審視存在的諸多困難與不足，積極應對挑戰、經受考驗。

1、考驗著經濟發展的實力。目前，與沿線城市比較，我縣實力不足、優勢不強，亟需加快發展步伐。一是發展基礎相對薄弱。平遙是人口大縣、經濟小縣，總人口51.2萬人，人均GDP不高。2013年地區生產總值完成94.6億元，財政總收入12.5億元，公共財政預算收入6.2億元，這些指標反映出全縣經濟發展的整體水平還不高。二是發展后勁挖掘不夠。一產上，放眼高鐵沿線城市，農業搞得好的縣市不在少數﹔二產上，工業整體發展水平遠不能適應高鐵經濟的要求﹔三產上，旅游產業、旅游接待、旅游管理等將面臨新的考驗。三是發展環境亟待優化。在招商引資上，過去存在項目落地開不了工、開工投不了產、投產見不了效等現象，除投資者自身的原因和規劃、環評趨緊外，還與當地提供的基礎設施不完善、土地指標不寬鬆等有關系。在人才環境上，“當地人才留不住，外來人才引不來”的局面還沒得到徹底改變。

2、考驗著旅游產業的層級。高鐵開通既為我們迎來了旅游發展的春天，同時也面臨著遺產保護、產品開發和旅游改革等諸多新課題。一是遺產保護需要加大力度。縣保單位以及未列入保護范圍的文物，保護性投入嚴重不足，地方文物的全面保護形勢不容樂觀﹔古城消防安全必須警鐘長鳴，全力確保古城安全。二是旅游產品需要深度開發。旅游產品的深度開發遠不能適應高鐵時代“快旅慢游”激發的游客新需求﹔傳統文化、特色文化面臨著外來文化的沖擊和旅游市場的嚴峻挑戰，古城旅游將會受到“過境效應”的嚴重影響﹔“虹吸效應”考驗著旅游產品的優質化，目前平遙古城5A級景區創建還未通過最終評審。三是旅游改革需要扎實推進。縣委出台了《關於深化改革推動平遙旅游持續健康發展的若干意見》（“旅游九條”），但推進還不夠快。在旅游管理體制改革上，“一盤棋”管理格局尚未形成﹔在景點門票體制改革上手段不多、力度不大﹔在電瓶車公交化運營管理體制改革上，需盡快研究出台科學可行的方案﹔在古城保護投入機制改革上，除上級投入、遺產基金、專項資金外，還要加大古城保護投入機制的探索。

3、考驗著城市建設的方向。目前，平遙城市建設融入高鐵經濟圈面臨著巨大的挑戰。一是把握好城市發展的定位。目前，城市拓展的步伐還不夠快，城市框架拉得還不夠大，加之建成區改造的難度，城市建設亟需上檔升級。在“兩個中心”戰略定位統領下，城市建設發展基於怎樣的定位、依托什麼產業和建成哪種特色，事關長遠，需及早謀劃。二是把握好城市建設的規劃。現執行的《縣城總體規劃（1999—2020）》很難適應新形勢下全縣城市建設發展需要，新的《城鄉總體規劃》和新城詳細規劃尚處於編修評審階段。我縣城市規劃和審批必須做到既重宏觀又重微觀，依法依規對具體項目進行標准化規范和科學化指導。三是把握好城市功能的配套。要加快雙林新城建設進度，配套游客服務功能，打造旅游集散地，全縣城建面臨著資金、土地等因素的極大制約，一方面由於財力薄弱和國家信貸政策趨緊，城市基礎性公用設施資金來源有限﹔一方面土地指標不足嚴重影響著城市的規模化拓展，嚴重制約著道路、綠化、公園、廣場等城市公用設施的建設。

4、考驗著公共管理的水平。高鐵的通達性，直接考驗著平遙公共管理的水平和公共服務的提供。一是公共安全保障。平遙人口眾多、客流巨大，社會管控面的擴大，要求在安全設施配套、食品藥品監管等方面投入大量的人力物力財力，確保排查整治常態化，尤其是旅游高峰期的重點區域安全防控，避免公共事件的發生。二是公共設施建設。高鐵運營對我縣公共設施配建設方面提出了更高要求。如公共設施方面，游客服務集散中心急需建設，公交、出租等交通工具亟待更新，城區的路、燈、牌、綠要相應完善。三是公共服務提升。要著眼於縮小旅游服務水平與游客需求的差距，著力加快現代旅游公共交通、信息服務體系軟硬件建設，積極探索旅游公共服務的路徑、模式、方法，盡快適應旅游發展的新趨勢和廣大游客的新期待。 三、推進“五區”建設

站在新的起點，借力大西高鐵，我縣要堅持“兩個中心”戰略定位，大力推進現代城市國際旅游引領區、轉型產業集聚區、城鎮崛起先行區、科學管理示范區、文明時尚開放區的“五區”建設，譜寫平遙全面深化改革的新篇章。

1、傾力打造現代城市國際旅游的引領區。高鐵開通為我縣打造現代城市國際旅游引領區、加快“兩個中心”目標的實現創造了有利條件。一是堅持旅游產品多元化。在點上做文章，要圍繞“一城兩寺”突出景點的單個打造，做到“年年看、年年變、年年新”﹔在線上做文章，要加快開發休閑度假游、居住體驗游等旅游鏈條產品，結成旅游聯盟打包推出多條旅游精品線路﹔在面上做文章，要全力加快5A級景區創建，大力宣傳古城“世遺”品牌，持續打造平遙國際攝影大展等節慶品牌，充分利用好晉商故裡、《又見平遙》等旅游名片，不斷提高平遙的知名度和影響力。二是堅持旅游秩序規范化。要圍繞我縣戰略定位，充分發揮古城管委會職能作用，貫徹實施“旅游九條”，加快旅游服務標准化建設，豐富旅游服務內容，提升旅游服務整體水平﹔嚴格落實《旅游法》，加大旅游秩序整頓，加強執法隊伍建設和執法監管力度。三是堅持旅游營銷特色化。把“何日平常心，千年逍遙游”作為平遙旅游形象的營銷主題，不斷創新提煉，彰顯古城魅力形象。利用旅游城市聯盟等機遇，整合旅游資源，推進合作營銷﹔利用攝影大展、平遙中國年節慶活動，推進體驗營銷﹔變重點推介主要景點為聯合其他旅游主體開展整體營銷。積極實施網絡營銷策劃，建立多元化主體營銷體系，實現網絡時代平遙形象的進一步豐滿和古城品牌的不斷拓展。

2、傾力打造現代城市轉型產業的集聚區。借助目前產業發展的良好勢頭，更好地打造現代城市轉型產業的集聚區。一是加快發展以文化旅游為主導的現代服務業。重點加大區域旅游合作，採取客源互換、聯票綁定等舉措，完善交通服務零換乘等配套，加快山西旅游集散中心建設﹔全力將古城生態旅游文化產業園項目打造成平遙的第二旅游主體，借力新城建設和印象小鎮建設，加快推出旅游主體項目﹔加速5A級景區創建，盤活旅游市場，創新旅游產品，提升旅游品質，樹好全省文化旅游領軍形象。二是加快發展以高新技術為先導的現代工業。突出園區集聚，以煤化、峰岩兩大循環園區為重點，加大功能完善和項目建設力度，推進園區產業集聚發展﹔突出科技支撐，實施企業創新驅動戰略，建立產學研一體化支撐體系，力爭形成多項科技型、實用型專利技術，努力打造一批引領企業發展的現代企業家隊伍﹔突出創業創新，切實建立起重商、親商、惠商、富商、安商的良好氛圍，為招商引資創造有利條件，同時，從資金、土地、電力、環境容量等方面，對企業發展給予傾斜支持。三是加快發展以新理念為指導的現代農業。按照“一村一品”、“一鄉一業”發展思路，不斷做優現代農業。進一步改善農業產業發展條件，大力扶持健康規模養殖、設施農業和干鮮果業發展，積極培育“名、優、特”農產品品牌，引導優勢農產品區域集聚發展，讓特色農副產品走向高端高質。創新農業生產經營體制，發展多種形式的適度規模經營，加快培育新型農業經營主體，推進農產品質量安全監管等公共服務體系建設。

3、傾力打造現代城市城鎮崛起的先行區。高鐵開通將有力地推動城鎮化建設，把平遙打造成現代城市城鎮崛起先行區勢在必行。一是推進城鎮化建設。堅持科學規劃，統籌城鄉發展，避免千城一面的城市建設﹔堅持理念創新，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規劃和建設的全過程﹔堅持建設標准，著力建設綠色城市、智慧城市和人文城市。二是推進產城融合。做到以產促城，落實產業定位，在建成區和新城區大力發展新興產業，形成產業集聚園區﹔做到以城興產，大力推進城建工程，逐步完善城市功能，持續提高城市承載力，不斷增強產業支撐力﹔做到產城融合，圍繞核心產業發展城市，統籌推進產城互動、產城融合發展，避免城市空心化，實現城市可持續發展。三是推進城鄉聯動。建立起以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，使城鄉居民共享改革發展成果。著力構建互動融合的城鄉建設格局，加快形成城鄉聯動、產業融合、功能有序、宜業宜居的發展格局。貫徹落實《國家新型城鎮化規劃》，逐步推進產業向規劃區內集中、土地向規模經營集中、居住向城鎮集中，提高土地利用率，走好集約式城鎮發展道路。

4、傾力打造現代城市科學管理的示范區。平遙作為旅游目的地，隻有傾力打造現代城市科學管理的示范區，才能實現社會效益、經濟效益和生態效益的最大化。一是改進行政管理。推進“數字城管”建設，形成現代城區管理模式，加強旅游景區景點建設，積極開展市容環境整治，實施城市綠化、亮化和城鄉清潔工程，不斷改善城市水環境，推進生態和環境保護。提供全方位的社會公共服務，建立健全應急安保體系，保証城市正常有序運轉。二是創新社會治理。推進網絡信息化平台建設，重點圍繞民生改善和旅游業發展，加快推進和諧社會和智慧景區建設。完善各項管理制度，建設一批綜合素質強、服務質量優的管理服務隊伍。三是優化資源配置。貫徹落實《旅游法》，依法制定旅游行業經營規范和服務標准，通過優化配置資源滿足游客需求的普遍性、供給的社會性。利用信息技術助推旅游產業結構優化，提高旅游產業服務、經營和管理水平，提升旅游業的產業競爭力。

5、傾力打造現代城市文明時尚的開放區。古城文化遺產留住了燦爛奪目的歷史文脈，國際攝影大展引發了中外文化的互動交流，古代與現代文明的交相輝映，為當下平遙打造現代城市文明時尚的開發區創造了有利條件。一要讓世界分享平遙的文化。平遙古城在1997年12月被列入世界文化遺產名錄，並憑借深沉、厚重、完整的文化特色展現在世人面前。古城集建筑文化、禮制文化、票號文化等為一體，成為研究中國傳統文化、中國古代城市發展、人類居住形式變遷及中國近代金融文化的“活化石”，這在全國縣級城市中極為罕見。我們要倍加珍惜文化資源，繼續挖掘文化內涵，持續打造文化品牌，讓世界更多地了解平遙的文化魅力。二要讓世界感受到平遙的精神。近年來，我縣的發展取得了前所未有的成績。《又見平遙》文化標杆項目兩年工程一年完，創造了“平遙速度”﹔2013年平遙在全市綜合考核名列前茅，創造了“平遙高度”﹔為保護世界文化遺產開展的南門外20萬平方米拆遷1個月完成，創造了“平遙力度”等等。今后仍需全縣人民在銳意進取、開拓創新中展示平遙人的精神，並把這種干事創業的力量轉化為推動轉型發展的強大正能量。三是讓世界領略到平遙的文明。平遙要把世界文化遺產的保護、傳統文化的傳承和人類精神家園的守護，當作歷史賦予的神聖責任。在與現代文明的交流碰撞中，讓開放的平遙走在時代的前沿，把領略平遙的文明變為中外游客理性選擇的一種向往。 

（山西《前進》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）

>>>點擊進入“全國黨建期刊博覽”