安全生產必須警鐘長鳴常抓緊抓

山西是煤炭資源大省，也是全國主要能源基地之一。山西煤礦的安全生產不僅事關山西全省的經濟社會發展和改革發展穩定大局，同時也影響著全國的煤炭生產形勢和市場供給狀況。近年來，隨著全球經濟的深度調整和國內經濟的轉型升級，山西煤炭經濟的運行發展遇到了許多新的困難和問題，煤礦安全生產工作也面臨一系列新情況、新矛盾、新挑戰。如何認清山西煤炭行業目前所處的形勢環境、煤礦安全生產存在的矛盾問題？如何把煤礦安全生產工作抓實、抓出成效？日前，本刊記者就上述問題走訪了具有豐富的煤礦工作經歷、剛上任不久的山西省煤礦安全監察局局長桂來保同志。

記者：眾所周知，煤炭是我省最大的支柱產業。煤炭行業的健康發展不僅關系到全省經濟的發展大局，也關系到千家萬戶的切身利益。目前，在國內外經濟轉型調整的大背景下，我省煤炭經濟運行遇到了很大困難，形勢十分嚴峻。請問，您認為造成目前我省煤炭行業困難狀況的原因主要有哪些？

桂來保：到省煤礦安全監察局工作以來，為了了解第一手情況，我抓緊時間深入全省各地市、部分煤礦企業進行調研座談，深入煤礦井下一線現場檢查安全生產工作，認真分析研判在調研檢查中發現的各種情況和問題，初步形成了自己的看法。

我認為，當前我省乃至全國煤炭經濟運行中遇到的困難，既有宏觀經濟調整、國內煤炭需求增幅回落的影響，也有近年來大規模投資、產能建設超前的問題，還有市場預期的因素﹔既有世界經濟低迷、全球煤炭產能過剩、煤炭進口持續增長的沖擊，也有我國能源結構優化、非化石能源比重不斷提升的影響。具體表現在：一是煤炭需求不旺，電力行業需求疲軟，冶金、水泥行業增長放緩，同時發達經濟體經濟增長乏力，內部需求嚴重不足，致使我國浙江、山東多省出口型企業大面積限產、減產，從而導致了煤炭的需求量急劇下滑。另外，高耗能產業收緊，導致企業普遍開工不足，制約了煤炭的消耗，多數用戶煤炭庫存始終處於高位。二是進口煤沖擊國內煤炭市場，進口煤炭攤上各種費用后的價格仍然低於國內煤炭價格，而煤炭出口量不斷萎縮下降，煤炭進出口量已出現較大逆差。三是煤炭企業經營困難持續增加，企業償債能力下降，經營風險加大，造成煤炭資源整合后大量建設礦井投資困難，資金嚴重短缺，部分整合建設礦井因主體企業融資困難，建設周期延長，部分礦井處於停工半停工緩建狀態。有的煤炭企業貸款高達幾十億，受經濟下滑、產量放緩、產能過剩的影響，致使企業融資困難，已無力再為整合礦井投資。四是煤炭價格持續走低，大部分煤炭企業已經在虧損經營，用戶回款困難，企業欠款大幅增加，有的煤炭企業被拖欠煤款高達幾十億甚至上百億元，煤炭企業虧損加劇，不僅造成安全投入減少，職工工資收入也在下降，職工的安全生產積極性明顯受到影響。

記者：從剛才您分析介紹的情況看，目前我省煤炭行業面臨的困難確實很嚴重，需要我們根據國內外經濟形勢的發展變化，以創新的思路、扎實的舉措來改變和扭轉這種不利局面，實現全省煤炭經濟發展的預期目標。但是，我們愈是重生產、抓生產，就愈要重安全、抓安全﹔沒有安全，一切生產活動都不能順利進行。那麼，在安全生產方面，您認為全省各級煤礦還存在哪些問題和不足呢？

桂來保：黨中央、國務院和省委省政府始終高度重視我省煤炭行業面臨的困難局面，已經採取了一系列政策措施，應對煤炭經濟下行壓力給我省造成的影響，取得了一定的成效。同時，採取有力措施狠抓煤礦安全生產工作，促進了我省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。但是我認為，制約我省煤礦安全發展的一些根本性因素依然存在，煤礦安全生產長期積累的一些深層次矛盾和問題還沒有得到徹底解決，安全生產的基礎還不牢固，一些重大安全隱患尚未根除，安全生產形勢依然嚴峻。突出表現在：一是少數煤礦安全發展理念樹得不牢，重生產、輕安全，非法違法、違規違章生產建設行為仍然不同程度存在。個別國有重點煤礦在建項目未經核准、安全設施設計未經審批、未取得開工報告情況下擅自開工建設，未履行建設程序或未批准聯合試運轉、安全設施未經驗收情況下擅自組織生產，還有個別煤礦甚至違規超能力生產。二是瓦斯治理和水害防治工作存在差距。部分煤礦在瓦斯治理方面仍然存在思想認識不到位、防突規定執行不到位、瓦斯治理統籌規劃不到位、瓦斯抽採管理不到位、現場安全管理不到位的情況﹔部分資源整合礦井存在區域水文地質情況底數不清，防治水專業技術人員缺乏，防探水工作現場管理不到位等問題。三是部分整合礦井管理團隊能力不適應。一些國有重點煤礦整合礦井“六長”大多新提拔於原集團煤礦的管理人員，多崗位歷練不夠，缺乏應有的管理經驗﹔其他省屬企業新進入煤炭行業，部分地方主體企業組建時間短，安全管理團隊從社會上公開招聘，在當前經濟形勢下，安全管理人員易於流失，成熟的管理人才嚴重短缺，大量的煤礦管理團隊磨合時間短，管理水平還需提高，煤礦從業人員素質參差不齊，煤礦隊伍整體穩定性不夠，“三違”現象仍然多發。

記者：在當前煤炭經濟出現暫時困難的條件下，在安全生產領域鞏固成績、根除隱患，確保國家利益和煤礦職工的生命財產安全，具有特別重要的意義。作為全省煤礦安全監察職能部門的負責人，您認為如何才能更加深入有效地抓緊抓好煤炭企業的安全生產？

桂來保：在當前形勢下做好煤炭企業的安全生產工作，意義十分重大。我認為應在以下幾個方面的工作中有所突破、有所作為。

一是牢固樹立“紅線”意識，努力實現安全發展。要認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產一系列重要指示精神，始終堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這一條不可逾越的紅線。“紅線”意識就是生命意識、政治意識、責任意識、問題意識，是做好安全生產工作的思想武器、指導方針、行動指南。各級領導干部一定要牢固樹立“安全第一、生命至上”的理念，堅持以人為本，把“生命高於一切”的理念落實到生產、經營、管理的全過程﹔必須存有憂患意識和戒懼之心，當經濟社會發展與安全生產發生沖突和矛盾時，一定要守住“紅線”，絕不拿企業的發展前途、職工群眾的生命安全和自己的政治生命去冒險﹔要樹立擔當意識，敢於承擔責任，全面落實企業安全生產主體責任和政府安全監管責任，為官一任，確保一方平安。

二是堅持依法管礦、依法治安，全面推進法治企業建設。即將召開的黨的十八屆四中全會將重點研究全面推進依法治國重大問題，依法治國在黨和國家工作全局中的地位將更加突出。法治企業建設是法治社會建設的一部分，煤炭是重要能源，煤礦是基礎產業，又是高風險行業，更要樹立法治觀念、法治意識。煤礦要依法建設、依法生產、依法經營、依法管理、依法配置資源，杜絕無証建設、無手續開工、無証生產、越層越界開採、超能力生產等非法違法、違規違章生產建設行為。加強法律法規的宣傳教育，教育干部職工學法、知法、懂法、守法、用法，把法律法規視為我們的工作“底線”，任何時候、任何情況下都不能突破。

三是落實安全生產黨政同責，一崗雙責，齊抓共管。認真貫徹省委省政府《關於實行安全生產黨政同責的意見》，各地市、縣區要結合實際制定具體的實施意見﹔主要領導對安全生產工作要親力親為，親自落實，親自動手抓，堅持研究工作必須研究安全，投入時首先投入安全，管理時首先考慮安全，落實安全生產和重大安全生產事故風險“一票否決”﹔堅持管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全，做到煤礦安全生產工作長期抓、人人抓、處處抓、事事抓、時時抓，實現安全生產的長治久安。

四是強化工作措施，深入推進“1+4”工作法。國家安監總局提出的煤礦“1+4”工作法，是推進煤礦安全生產的治本之策。要結合山西煤礦實際情況，繼續鞏固成果、推進治本攻堅。要始終緊握一個方向盤，即認真學習貫徹習近平總書記提出的“紅線”意識和安全發展觀。堅持“四輪驅動”，一要全面貫徹落實“雙七條”規定，做到鐵規定、鋼執行、全覆蓋、真落實、見實效﹔二要加強事故警示教育，一礦出事故、千礦受教育，用事故教訓推動安全生產工作﹔三要推進談心對話活動，建立監管監察干部與煤礦從業人員談心對話常態化工作機制﹔四要抓重點煤礦，加強對煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、水文地質類型復雜礦井、火患嚴重礦井、事故多發礦井的重點監控。

五是不斷創新瓦斯治理方式，遏制重特大事故。瓦斯災害是制約安全生產的“第一因素”，是職工生命安全的“第一殺手”，要始終把治理瓦斯、防范杜絕重特大瓦斯事故作為煤礦安全生產的“第一要務”。牢固樹立科學的瓦斯治理理念，加大在瓦斯治理方面財力、物力、智力上的投入，建立“產學研用”相結合的瓦斯治理體系，加強同科研院校、相關企業在理論、應用技術上的交流與合作﹔全面貫徹落實“7·1”全省煤礦瓦斯事故警示教育視頻會議精神，加強瓦斯地質工作，嚴格執行瓦斯治理各項規定要求﹔堅持“三個必須”的技術創新要求（必須圍繞瓦斯治理進行開拓布局、巷道布置、確定煤層開採順序﹔必須首先開採解放層或卸壓層﹔必須積極主動地抽採卸壓瓦斯）和區域治理、技術創新、保障投入、科學管理的瓦斯治理工作新思路，推進瓦斯治理工作邁上新台階。

六是堅持科技興安，提升安全保障能力。實踐証明，科技創新是企業發展的靈魂和動力，企業深化安全生產必須加強科技創新。要完善以總工程師為首的技術管理和創新體系，突出總工程師在技術管理中的地位和作用，給其權力，讓其負責，加大科技投入，支持技術團隊不斷研發和掌握安全生產的核心技術，推動安全生產良性循環﹔要深入推進安全質量標准化、礦井機械化、信息化、自動化的“四化”建設，逐步實現煤礦本質安全﹔要積極推廣使用新工藝、新技術、新設備，建設一礦一井一隊一面高產高效礦井。

七是加強煤礦隱蔽致災因素普查，深化隱患排查治理。認真落實國辦發【2013】99號、晉政辦發【2014】26號文件精神，煤礦建設、生產期間井田范圍內的瓦斯、水、火等隱蔽致災因素未查明的，一律要停止建設、生產﹔建立煤礦安全風險預防控制體系，完善隱患排查治理體系，實現隱患排查治理工作的信息化、規范化、制度化﹔要嚴格落實防治水各項工作，加強地面水、老空水、承壓水治理，堅持“預測預報、有掘必探、先探后掘、先治后採”十六字工作方針和“預測探查、綜合治理、效果評價、安全評估”十六字工作程序，實行“一礦一策”、“一面一策”，切實防范煤礦水害事故。

八是加強安全生產體系建設，建立長效機制。各級煤礦要牢記省委書記袁純清同志“安全是最基本的民生，一刻不能放鬆，狠抓安全生產”的指示，省長李小鵬同志“三個不能過高估計”（決不能過高估計安全生產形勢、決不能過高估計干部群眾對安全生產重要性的認識、決不能過高估計各級各部門各企業安全生產能力和水平）和“三個敬畏”（敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度）的要求，健全完善安全責任、依法決策、技術管理、現場管理、責任追究、獎勵懲罰、安全教育、安全宣傳、安全培訓、安全考核等體系和機制，以鐵制度、鐵面孔、鐵手腕逐步實現法治化、科學化、信息化、自動化管理，建立無縫隙、無空檔的安全管理網絡﹔加強煤礦安全監管監察工作，嚴格執法，嚴肅查處煤礦安全生產各類隱患，嚴厲打擊違法違章生產建設行為。要不斷創新監管監察方式方法，堅持監管監察與服務相結合，通過專家會診、解剖式檢查等有效方式，執法的同時幫助煤礦解決安全生產技術難題，消除重大安全隱患，確保煤礦安全生產。

（山西《前進》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）

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