美軍：正規背后有法規

依法從嚴治軍是古今中外治軍之道的精要所在。作為世界上最強大的軍隊，美軍的依法治軍，體現在其軍隊組織結構、軍官培養、軍費開支、裝備採辦、作戰訓練及日常生活的方方面面。

強筋骨，組織結構立法案

●美軍歷次組織結構調整，均是依法而動

●《國家安全法》通過多達7次的修正，才最終確立目前廣為接受的軍隊領導與指揮體制

對於要設幾個軍種、要不要建國防部、設幾個戰區、編制多少部隊等涉及軍隊組織結構的重大問題，美軍都要從法律中尋找答案和依據。

縱觀美軍歷次組織結構調整，均是依法而動。1947年美國會通過的《國家安全法》，是其建立統一的國防組織體系的基本法律依據﹔1949年美國會通過《國家安全法修正案》，規定國防部成為內閣部，軍種部下降為國防部下屬的部﹔1958年美國會通過的《國防部改組法》，撤消了軍種部的作戰指揮權。此后，美國又先后通過《海軍組織法》《陸軍組織法》《空軍組織法》等，為現代美軍組織結構的確立奠定了法理基礎。

美軍組織結構的立法，包括國會立法、總統立法、國防部立法和軍種立法四個層次，內容涉及軍隊規模、結構、領導指揮體制，各級各類機構和部隊的職能、機構設置和編制員額，組織編制的制訂、發展改革，以及執行的權限、程序、方法等。

對於重大組織結構的發展改革，美軍都會通過法定程序，經相應的法規制定部門審批，以法規修正案的形式頒布以后才能實施。美國著名的《國家安全法》便是通過多達7次的修正，才最終確立了目前廣為接受的軍隊領導與指揮體制。

法律的強制性和權威性，確保了美軍組織結構的剛性約束，使美軍能夠建立起適應統兵打仗的領導管理體制和具備打仗能力的部隊作戰編成。

礪精英，職業發展依法令

●詳盡規范軍隊人員的軍銜、薪金待遇、教育培訓、崗位輪換、退役退休

●軍官可以根據意願和條件規劃個人前途，人事部門將予以考慮

美軍強調，高素質的軍人是軍事力量中的決定性因素。美國國會通過的《國家安全法》《軍事人員管理法》，國防部通過的《國防軍官人事管理法》《國防軍官晉升條例》，軍種部長、參謀長頒布的法規，以及部隊制定的細則等，詳盡規范了軍隊人員的軍銜（職級）、薪金待遇、教育培訓、崗位輪換、退役退休，確保美軍官兵能夠在軍隊不同崗位上有效地履職盡責。

軍官是建軍治軍骨干。美軍官專業總共分為13個門類，91個專業。軍官可以根據自身愛好和條件，選擇在軍隊發展的專業。美國《國防軍官人事管理法》規定，軍官可以根據個人在同級和同一服役年限的軍官中所處地位的判斷，規劃個人前途。隻要是出於軍官本人意願，符合軍隊的需要，綜合素質狀況允許，軍官個人可以向軍官人事管理部門提出自己的傾向性意見，人事部門將考慮他們個人的願望和要求。

美軍規范化的人力資源管理，有利於克服個人權力和意志對軍隊人員職業發展的影響，防止各種營私舞弊行為，有效激發軍隊人員的內在活力。

投重金，花費開支緊約束

●撥給國防部的經費必須專款專用，數額追加和項目變更必須經國會批准

●部隊使用的信封上印著“公用信封、不得私用、違者罰款”警示

為了把錢花到刀刃上，美軍建立了完備的規劃、計劃、預算與執行制度。每年美國國會都要通過《國防授權法》和《國防撥款法》等法律，對軍費撥付的權限、程序、類別等進行規范。

從武器裝備和軍用物資的生產、採購到維護管理，從現役軍人福利待遇到退役軍人社會保障，從平時保障到戰時動員，美軍均有齊全配套、內容明晰的規定。以國防預算為例，每年的預算一經國會批准即以法令的形式確定下來，任何單位和個人都無權更改。若需追加預算，必須依照一定的法律程序進行。美國《國防撥款法》還規定，撥給國防部的經費必須專款專用。如需調整，大項數額需經國會審批，項目變更也要國會批准。

美軍在細微之處也“很摳”。其營級分隊有預算咨詢委員會，對本單位的資金使用情況進行監督檢查。部隊使用的信封上印著“公用信封、不得私用、違者罰款”警示。

鍛利器，裝備採辦按章程

●裝備採辦項目的當前預算成本與項目啟動時相比，超支幅度超過了25%，就有可能下馬

●出台報告對裝備採辦項目的成本開支和進度計劃等進行評估

2008年10月16日，美國防部宣布，陸軍的ARH-70武裝偵察直升機計劃下馬。這個已經進行了1400多個小時試飛試驗的項目之所以被拿下，原因就是違反了國會的《納恩-邁科迪法案》。該法案規定，如果一個裝備採辦項目的當前預算成本與項目啟動時的預算成本相比，超支幅度超過了25%，就要考慮取消該項目。當時ARH-70項目的總預算成本由3.59億美元增加到9.42億美元，遠遠越過了規定。這只是美軍依法管理裝備採辦的一個縮影。

為了給武器裝備採辦提供依據和手段，美軍建立了各方面、各層次的裝備採辦法規。美軍建有由國防採辦執行官、部門�軍種採辦執行官、計劃執行官、項目主任四個層次組成的裝備採辦管理指揮體系。美國國會還有一個很重要的機構，即政府問責局，主要職能是監督政府如何花錢。它對美軍這一燒錢大戶特別關注，從2003年初開始每年發布《重大國防裝備採辦項目評價》報告，對裝備採辦項目的成本開支和進度計劃等進行評估，發揮了重大的監督和制約作用。

赴戎機，作戰訓練靠條令

●戰時從嚴，“逃亡罪”平時最高隻判5年徒刑，戰時則可處以死刑

●規范軍事訓練的計劃、保障、實施與考核各個環節，使訓練有法可依

美軍建有健全的戰時管理法規體系，參聯會頒布的聯合作戰條令就有100多部，陸軍野戰條令則有600多部。海灣戰爭中，美國之所以能在短時間內征召20多萬預備役軍人，征用240架大型民用運輸機，主要就是依靠完善的國防動員法規作保障。

戰時從嚴是美軍戰時法規一個突出的特點。“逃亡罪”，在平時最高隻判5年徒刑，戰時則可處以死刑。“企圖傷害或者故意違抗首長罪”，平時最高可處10年徒刑，而在戰時最高可處死刑。“使用命令不當罪”，平時未規定處懲，而戰時最高也可處以死刑。

對於訓練法規建設，美軍也毫不含糊，制訂了各種聯合作戰條令、軍兵種作戰與訓練條令、條例、訓練與考核大綱、標准、手冊、出版物等法規性文件，用統一的程序和方法規范軍事訓練的計劃、保障、實施與考核的各個環節，使軍事訓練有章可循、有法可依。例如，美國陸軍的FM25-2《部（分）隊訓練管理》，為指揮官提供了一套用以制訂訓練計劃、採取必要的訓練資源保障措施、鑒定士兵和部隊技能熟練程度、實施訓練與進行訓練管理的程序和方法。

作戰與訓練法規的貫徹執行，直接保証了美軍作戰力量的運用和提升。

嚴軍紀，行為舉止有准繩

●行政管理法規有1000余種，涉及軍人道德、舉止和行為規范、日常生活管理的方方面面

●禁止從事“雖不涉密但敏感”的計算機網絡工作單位使用外籍人員

為了保証軍隊的正常秩序及良好的軍人行為，美軍制定了種類多、內容全、規定嚴的行政管理法規。美軍的行政管理法規有1000余種，涉及軍人道德、舉止和行為規范、軍人獎懲、日常生活管理等方方面面。

美軍的這些法規非常嚴格，例如美國軍艦出訪時，艦上一名一等兵在一次集合時遲到5分鐘，結果被宣布降為二等兵並扣發當月津貼費50美元。

美軍把就餐活動也作為行政管理的重要工作來抓，頒發了20多種關於伙食標准、食堂管理、食品制作方面的條令和技術手冊。除對就餐的時間、質量、行為舉止作出規定外，美軍還要求在基本伙食標准范圍之內盡可能搞得美味可口、營養豐富。

美軍還有比較完備的獎懲法規體系，涉及軍人從入伍到退役，從日常生活到訓練、作戰等各個階段、各個環節。《軍事統一司法法典》《禁止與處罰事項》《勛獎章和獎勵》等法規和條例，是美軍實施獎懲的基本依據。

針對日益突出的軍隊信息安全問題，美軍先后制訂了《美軍信息安全管理條例》等一系列信息安全軍事法規、操作規程和技術標准。美國防部還推出了一系列新制度，如禁止從事“雖不涉密但敏感”的計算機網絡工作單位使用外籍人員﹔每名從事計算機網絡工作的人員，都必須憑借一種特制的計算機身份証，才能訪問和使用網上授權文件。

（作者系國防大學軍隊建設研究所副所長）