國企改革頂層設計“心中有數”

94個中央部門所屬企業、113家國資委監管企業、5家財政部監管企業和36個省、自治區、直轄市及計劃單列市的地方國有及國有控股企業……財政部關於2013年全國國有及國有控股企業的財務決算，是目前能反映中國國企現狀的最全面、最權威數據。專家認為，今年是深化國有企業改革的關鍵一年。近期財政部對外首次公布我國國有企業“家底”，這在各方期待出台深化國企改革頂層設計的大背景下恰逢其時。

數據顯示，2013年我國國有企業資產總額104.1萬億元,同比增長16.3%。這一數字與2000年的17.3萬億元相比，擴增速度增長數倍。這說明國有經濟規模不斷增加，國有企業在經濟社會中的主導地位越發凸顯。

數據還顯示，2013年全國國有企業上交稅費3.8萬億元，而當年稅收收入為11萬億元，佔比3成。由此可以看出國企對經濟發展的貢獻。

國企戶數和職工數、資產和負債情況、營業總收入和實現利潤……全面、權威的公開國企家底前所未有的透明，為深化國企改革、提高國有資產運營效率提供珍貴的“賬本”。

看國企家底，最重要的指標之一就是“賺不賺錢”。從“家底”來看，利潤增幅小於營業總收入增幅，國有企業實現利潤增長緩慢。數據顯示，2013年國企利潤總額2.6萬億元，同比增長5.3%，營業總收入為47.1萬億元，同比增長10.8%。

而看國有資產是否“安全”，就要看企業負債水平。根據決算數據來看，我國國有企業負債水平增幅較高，國有資產負債增幅大於資產增幅。2013年，國有企業負債總額67.1萬億元，同比增長16.7%，高於國企資產總額16.3%的增速。

在盈利能力較低的情況下，這樣的負債水平會不會帶來風險？財政部財政科學研究所副所長白景明認為，綜合各項指標，國企整體運行比較穩健，負債水平並不算高，但需注意防控風險。尤其是一些企業負債過高、負債增速較快，需要格外警惕。

國企為何會出現負債水平上升、利潤增長緩慢？分析發現，財務費用佔利潤比重居高不下是一個重要原因。今年上半年，由於企業融資難、融資貴，以及財務管理不規范等造成財務費用大幅上漲，連續4個月出現成本增幅高於收入的“倒挂”現象。

結合決算數據，專家分析表示，國企目前的經營過程中還存在其他一些問題，比如國有經濟布局不合理、企業規模小且大量分布在競爭性領域，一定程度上擠壓了非公經濟發展空間﹔再如，國有企業一股獨大和一股過大，導致多元股東制衡的機制難以形成，腐敗案件時有發生﹔國有企業行政化管理導致經營效率低下，不少國有企業淨資產收益率甚至低於銀行存款利率等。

深化國有企業改革，是解決我國國有企業問題的根本途徑。黨的十八屆三中全會提出，要以管資本為主加強國有資產監管，推動市場在資源配置中起決定性作用。

“管資本不僅有助於規范管理直接融資和間接融資，還能夠促進股權結構優化，杜絕一股獨大，促進發展混合所有制經濟。”白景明說。從管資產轉為管資本，體現了我國國企改革的大方向。

管資本，需要根據全面、權威的財務決算信息，描繪出國有企業經濟運行的“晴雨表”，形成國家制定宏觀經濟政策的重要依據。全面摸清國有企業“家底”，並對存在的問題進行深入剖析，將有助於國有企業去行政化、破除壟斷以及完善公司治理機制，再創國有企業改革新輝煌。（記者 崔文苑）