朱慧卿作 （新華社發）
“三公”經費、會議費和培訓費管理情況，政府採購管理情況，設立“小金庫”情況……8月份起，全國財政、審計部門將對這些領域開展重點檢查。
財經違法違紀行為、私設小金庫現象依然存在
按照財政部近日公布的數據，中央本級,包括中央行政單位、事業單位和其他單位2013年“三公”經費財政撥款執行數為71.54億元，與去年年初預算相比下降10.2%，主要是各部門貫徹落實中央八項規定和厲行節約有關要求，壓縮、取消部分出國(境)團組，加強公務用車管理,規范公務接待活動，“三公”經費支出減少。
在貫徹落實中央八項規定取得顯著成效的同時，財經紀律意識淡薄、預算資產財務管理不到位、私設小金庫等問題依然存在。審計署審計長劉家義表示，還有一些部門及所屬單位未嚴格落實中央八項規定精神和“約法三章”要求，有的違反財經制度規定，包括“三公”經費和會議費管理使用不嚴格、違規建設樓堂館所或超標准佔用辦公用房、預算申報和執行中存在違反財經制度規定問題等。比如，在會議費方面，22個部門在非定點飯店召開會議384個，23個部門超標准、超范圍或虛列會議費支出1355.85萬元。在被審計中央部門和所屬單位中，採取轉移收入或虛列支出等方式，賬外設立“小金庫”1.94億元。
“‘小金庫’現象雖然得到有效遏制，但依然在一些地方和單位存在，說明這種違規行為還沒‘斷根’，需要加大治理力度。”北京大學財經法研究中心主任劉劍文說。
突出重點環節，斬斷違規“資金鏈”
按照財政部、審計署部署，專項治理內容包括2013年以來違反中央八項規定和財經紀律以及設立“小金庫”的有關問題，數額較大和情節嚴重的，可追溯到以前年度。重點是預算收入管理情況，預算支出管理特別是“三公”經費、會議費和培訓費管理情況，政府採購管理情況，資產管理情況，財務會計管理情況，設立“小金庫”情況等。
財政部財政科研所副所長白景明表示，這次專項治理的意義在於通過對財經違法違紀行為和設立“小金庫”的治理，建立合規使用財政資金的長效機制，建立、完善透明規范的預算管理制度，推動國家治理體系和治理能力現代化。
從近年情況看，政府採購是腐敗易發領域。“國家已經出台了政府採購的一系列法律、法規，但執行力度仍需加強，此次專項治理將政府採購作為一項重要內容，應加大對貨物、工程和服務等政府採購的監管力度。”白景明說。
標本兼治，改進預算管理制度
在查處和糾正各類違法違規行為的同時，更應注重治本和預防，建立嚴肅財經紀律和治理“小金庫”的長效機制。
“治理‘小金庫’問題的關鍵是完善預算管理法律制度，建立全口徑、規范、透明的預算管理制度。”劉劍文表示。
為加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度，財政部已經或正在推進多方面改革，包括建立透明預算制度，除涉密信息外，所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。加強預算執行管理，硬化預算約束，預算未安排事項一律不得支出。健全預算績效管理機制，嚴格財政資金分配使用的監督問責，嚴厲查處違法違規行為等。
“必須強化‘有預算才能支出，無預算不能支出’的規則。”白景明說，還應完善“三公”經費管理制度，細化“三公”經費預算編制，嚴格控制“三公”經費預算規模。（曾金華）
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