李克強：放活不是放任 管好不是管死

4日的國務院常務會，一個突出主題是：“放權”。會議確定進一步簡政放權，促進創業就業，取消下放新一批共52項行政審批事項，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批，並先期取消一批准入類專業技術職業資格。

李克強總理在會上強調：“要通過不斷深化行政審批制度改革，堅持依法行政，逐步建立起公開、透明、可預期的市場環境。”

不能讓老百姓覺得，我們的工作就是在文件上“畫個圈”就不管了

討論進一步簡政放權等有關事項時，李克強重申他在今年“兩會”記者會上所做的承諾：年內將再取消和下放200項以上行政審批事項。他說，要實現這個目標不容易，各部門必須要各負其責。

“不能讓老百姓覺得，我們的工作就是在文件上‘畫個圈’就不管了。”李克強說，“目前市場確實存在不完善、不透明、監管不到位等問題，必須要持久不懈地推進政府職能轉變，使其真正見到實效。”

中央編辦負責人在匯報時介紹，確定本輪取消和下放行政審批事項時，他們共梳理了社會各界通過網絡平台等形式提出的2500多條建議，匯總了網民投票建議取消下放的100項前置審批事項，反饋給相關部門作為參考依據。

李克強點頭表示稱贊。他說，本次取消下放的行政審批事項，大量會直接影響到微觀經濟的行為，這對於進一步激發市場活力和政府自身改革都有重要意義。他特別提醒參會人員，行政審批制度改革不是簡單“放權”了事，改為備案制的，更要加強事中事后監管。

“‘放’是放活，而不是放任﹔‘管’要管好，而不是管死。”李克強強調，“轉變政府職能的核心要義，是要切實做好‘放管’結合。”

現在是事前審批多，事中事后監管少，拿到審批單就沒人管了

今年3月底，李克強在內蒙古自治區赤峰市考察時，曾經到訪翁牛特旗工商登記所，隨機詢問一位前來辦証的市民，各項手續有什麼需要改進的地方？這位市民告訴總理，工商登記改革后企業注冊流程簡化了，但前置審批依然存在。他要注冊一家糧食流通企業，仍然需要先跑糧食局辦理審批手續。

4日的常務會上，李克強重新提到這件事。“我們有些前置審批根本就沒有必要嘛！”他說，“糧食局的職責本來是在市場短缺的情況下進行調劑，現在糧食市場早已放開了，而且還存在一定的賣糧難，為什麼辦這個企業也要糧食局審批？”

李克強指出，今年一季度，經濟下行壓力加大，但全國新增企業數量卻出現“井噴式”增長，這與工商登記制度改革密切相關。此次行政審批制度改革，把36項前置審批改為后置審批，也將會進一步調動勞動者創業的積極性。

他告誡參會部門負責人，前置審批的取消並不意味著政府工作的減輕。“我們現在是事前審批多，而事中事后監管少，很多時候是拿到審批的單子后就沒人管了。”李克強說，“這種觀念一定改變：后置審批也要監管，隻不過是行使事中事后監管。政府的責任不但沒有減輕，反而加重了。”

有些審批事項設立8年竟沒受理一次申請，說起來都好笑

討論中，李克強舉起手中的一份材料，請參會者“認真讀一讀”：“這裡面列出的有些審批事項，設立8年來，竟連一次申請都沒受理過。說起來都好笑！”

他說，由於受計劃經濟思想的慣性影響，我們一些部門長期以來管經濟的思路都“很微觀、很具體”，浪費了大量決策精力。他點出材料中某項中外合作項目的審批事項說：“類似合作純屬商業行為，既不涉及國家主權，也不涉及國家安全，為什麼一定要審批？如果政府把大量精力都放到這上面，真正的事中事后監管肯定就沒精力管了。”

總理的話音剛落，相關部門負責人搶過話說：“我們是主動向中編辦提出取消這項前置審批事項的。事實上，我們最希望能一次放到位，放徹底。簡政放權最怕不持續、一陣風，斷斷續續‘擠牙膏’。”

李克強笑道：“你說得很好！那你們就先帶個頭，主動自我革命，真正壯士斷腕！”

我們的國際貿易談判代表，都沒有“國際商務專業人員”的資格

討論研究取消職業資格許可和認定時，李克強指著一項即將被取消的職業資格，詢問商務部國際貿易談判代表兼副部長鐘山：“‘國際商務專業人員’是做什麼的？鐘山，你有這個資格許可嗎？”

鐘山搖了搖頭，會場頓時響起一片笑聲。總理也樂了：“你可是我們的國際貿易談判代表啊！連你都沒有資格，這個資格許可不是莫名其妙嗎？”

李克強強調，今后准入性的職業資格許可認定，必須有法律法規的依據，沒有法律法規依據的一律取消。

“這就是‘法無授權不可為’！我們依法行政，就要定下來這個規矩。”他說，“法律沒有規定的，既不能‘越位’，越俎代庖﹔也不能‘越權’，行使法律沒有規定的權力。”

李克強同時指出，要積極有序開展專業化、社會化的職業水平評價。市場經濟條件下，不僅要通過簡政放權釋放市場活力，還要通過提高人力資源配置效率，發揮社會的創造力，讓市場經濟更加蓬勃旺盛。

“我們過去在招商引資時，總有外國投資者不敢貿然前來，覺得‘搞不清楚’中國市場，不知道其中有什麼‘隱性環節’。”李克強說，“我們就是要通過不斷深化行政審批制度改革，堅持依法行政，建立公開、透明、可預期的市場環境。”（肖楠）