桂田田
昨日，公安部召開嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動內地部署視頻會，中國將開展為期一年的嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動。這一部署是經中央批准、國家反恐怖工作領導小組做出的決定。
“反恐怖工作領導小組”進入人們視線是去年8月27日，國家反恐怖工作領導小組舉行第一次全體會議。目前，各地已陸續成立反恐怖工作領導小組並啟動相應工作。
發揮“領導統籌”功能的反恐機構
在昨日舉行的嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動內地部署視頻會上，公安部黨委副書記、常務副部長楊煥寧指出，要在國家反恐怖工作領導小組和各級黨委、政府統一領導下，集中各方面力量，綜合運用多種方式，確保全國及新疆社會大局的穩定。
2013年8月27日，國家反恐怖工作領導小組第一次全體會議在北京召開，國家反恐怖工作領導小組正式成立。作為國務院的議事協調機構，小組組長由國務委員、公安部長郭聲琨擔任，下設領導小組辦公室和反恐作戰計劃處等部門。
諸多專家認為，“反恐怖工作領導小組”實屬2001年已成立的國家反恐怖工作協調小組的“升級版”。
中國現代國際關系研究院反恐怖研究中心主任李偉向北京青年報記者表示，這次調整體現出國家對於反恐工作重視。“‘領導’和‘協調’的職責定位有所不同。協調小組側重於協調相關的反恐職能部門來進行反恐工作，調整為領導小組之后，小組的‘領導統籌’職能增強，職責范圍有所提升。”
國家反恐怖工作領導小組成立之后，各省反恐怖工作領導小組也陸續成立。
2014年1月14日，江西省反恐怖工作領導小組第一次全體會議在南昌召開﹔2月19日，山西省反恐怖工作領導小組組長王建明出席全省反恐怖工作領導小組第一次全體會議。根據公開報道不完全統計，江西、山西、廣東、雲南、安徽、貴州、陝西等省份已建立反恐怖工作領導小組。山東則延續“協調小組”的名稱。
領導小組職能廣泛 涵蓋預警到宣教
李偉認為，由於反恐工作涉及面比較廣泛，反恐怖工作領導小組由固定成員和非固定成員兩個部分組成，“固定成員包括外交、公安、安全、武警、總參等專業的反恐職能和統籌部門，而像交通、民政、衛生等部門為不固定成員，起到輔助性作用，滿足國家反恐工作的整體部署和需求。反恐辦是反恐怖工作領導小組的辦事機構。”
今年4月23日，新疆喀什巴楚縣色力布亞鎮發生暴力恐怖案件。國家反恐辦主任、公安部副部長孟宏偉向媒體通報了案件的最新進展。“5·22”暴恐事件發生后，國家反恐怖工作領導小組成員單位有關負責人參加了全國反恐怖工作緊急視頻會議。此外，國家反恐怖工作領導小組也對反恐硬件進行督查。5月6日晚，國家反恐怖工作領導小組組長郭聲琨來到湖南長沙火車站、阿波羅商業廣場，實地檢查安保工作。
地方層面，反恐怖工作領導小組也在陸續開展工作。
本月23日上午，雲南省反恐怖工作領導小組辦公室舉行《公民防范應對恐怖襲擊手冊》發放儀式，向社會發放手冊8萬余冊。雲南省公安廳黨委委員、政治部主任李剛表示，通過對反恐知識的宣傳普及，可以逐步建立“專群結合、全民參與”的全省反恐怖工作格局。
李偉表示，反恐怖工作領導小組職能廣泛，涉及反恐的幾個具體環節都可以參與。“從反恐情報預警、防范、應急處置、善后處理等等，再到對公民反恐知識的教育都能發揮一定作用。”
隨著反恐升級，在地方，反恐工作領導小組一些更重要的職能也進一步顯現。比如，5月18日，成都舉行大規模反恐演練，反恐突擊隊首次亮相。這支由武警、公安特警、消防、衛生、環保等多部門共390人組成的成都市反恐應急突擊隊，負責處置爆炸、劫持、縱火、核生化等暴力恐怖襲擊。戰時，將接受成都市反恐怖工作領導小組統一指揮、調度。
地方小組組長多由政法委書記擔任
“要保持清醒頭腦，強化底線思維，明確任務目標，毫不鬆懈、鍥而不舍地抓好各項反恐維穩工作。”去年8月27日，國務委員、公安部部長郭聲琨首次以國家反恐怖工作領導小組組長身份亮相並發表上述講話。此前的國家反恐怖工作協調小組，也由公安部部長出任組長一職。
不僅如此，國家反恐怖工作領導小組副組長由中央政法委秘書長、解放軍副總參謀長、武警部隊司令員兼任。
與國家層面不同，各省反恐怖工作領導小組組長多由政法委書記擔任。
據北青報記者不完全統計，出任江西、山西、廣東、雲南、安徽、貴州等6個省份反恐怖工作領導小組組長的均是省委政法委書記，此外，擔任山東省反恐怖工作協調小組組長的才利民也是山東省政法委書記。而陝西省略有不同，省委政法委書記安東出任小組常務副組長一職，公開報道中並未提及該省反恐怖工作領導小組組長身份。
為何地方反恐怖工作領導小組組長多由政法委書記擔任？在2011年12月召開的全國政法委書記座談會上，曾對政法委書記提出如下要求：“加大對交通、消防、治安隱患的排查治理力度，嚴密防范、依法打擊各類侵犯群眾生命財產安全的違法犯罪活動，最大限度地預防和減少重大暴力恐怖事件、重大群體性事件、重大刑事案件、重大公共安全事故。”
今年1月7日，國家主席習近平在中央政法工作會議上發表重要講話，強調“維護社會大局穩定是政法工作的基本任務”。
反恐力量升級 多地領導小組密集部署
據此前發布的《國家安全藍皮書》統計，去年7月至8月期間，新疆地區陸續發生4起惡性暴力事件。去年8月27日，國家反恐怖工作領導小組第一次全體會議在北京召開，此后伴隨著北京、昆明、新疆等地出現的暴恐事件，各地反恐力量呈持續升級的態勢。
據公開報道顯示，今年3月以來全國共有22個省份、5個自治區、4個直轄市開展了反恐防暴處突的演練。其中，新疆、北京、廣東、雲南等省區，還開展多次不同層面的反恐演練。這其中，由各地反恐怖工作領導小組牽頭組織召開的專題會議對反恐力量的布控起到了至關重要的作用。
今年3月，雲南省反恐怖工作領導小組召開專題會議，組長孟蘇鐵對反恐工作的主要問題和薄弱環節進行分析。此后，雲南省昆明市開展反恐演練，並提出關鍵時刻要求民警“一槍制敵”等要求。
針對“5·22”暴恐事件后的反恐形勢，本月23日晚8點，江西省召開反恐怖工作電視電話會議，江西省反恐怖工作領導小組組長周萌出席會議並強調，加強對社會面特別是人流密集公共場所的巡控。第二天上午，他便率隊深入南昌市，就街面屯警、武裝巡邏執勤、動中備勤、群眾發動等反恐維穩措施落實情況進行督查。
貴州省打擊暴力恐怖活動專項行動緊急視頻會議於近日召開，會議要求各市(州、區)、縣(市、區)成立相應的指揮部和工作小組，負責指導、研究、部署打擊暴力恐怖活動專項行動工作。5月23日晚，貴州省公安機關共組織3萬余警力開展清查行動。
