拆除民間資本進入的“玻璃門”

有關部門公布80個示范建設項目清單，表明了中央政府鼓勵社會資本投資的決心。要充分調動民間投資的積極性，讓民間資本看到明確的風險預期和收益預期﹔民間資本則必須科學地考量投資收益和風險，量力而行地參與投資

5月21日，國家發展和改革委員會公布了首批80個鼓勵社會資本參與投資運營的示范項目，並明確鼓勵社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經營等方式參與建設及營運。

據了解，首批示范項目涵蓋鐵路、公路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發電等清潔能源工程，油氣管網及儲氣設施，現代煤化工和石化產業基地等領域。

國家發展改革委有關負責人表示，此舉旨在加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，進一步發揮社會資本的作用。

有關專家表示，過去10余年，民間投資遭遇“玻璃門”等困難和障礙，看得見進不去。這次80個示范項目清單，是拆除“玻璃門”的重要一步。

基礎設施建設的投資規模相對較大，投資周期較長，投資回報相對較慢，有的領域屬於公共事業，周期長、利潤薄、回報率較低。因此，盡管我國鼓勵民間資本進入，但不少民間資本仍持觀望態度，在重大基礎設施建設中隻願充當“配角中的配角”。

中國石油大學工商管理學院副院長董秀成在接受《經濟日報》記者採訪時表示，此次公布的80個投資項目中，不少項目的投資規模並不大。比如，在油氣管網及儲氣設施建設領域的投資項目，投資規模遠遠小於上游的油氣勘探，投資風險也大大降低。

“也就是說，民間資本進入這些投資領域的可行性大大提高了，也表明政府開放基礎設施建設等領域的決心十分堅定。”董秀成說，民間資本在基礎設施建設中的“戲份”有望得到進一步提升。

國家發展改革委要求，在80個項目中，已開工建設和基本明確投資者的項目，應加快建設營運進程，或加快推進前期工作，盡快形成示范效應﹔尚未確定投資者的項目，應創造條件進一步鼓勵和吸引社會資本參與投資、建設及營運，具備條件的要面向社會公開招標，並按照有關規定程序辦理。在80個項目之外，符合規劃布局要求、有利轉型升級的基礎設施領域的項目，要加快推進向社會資本特別是民間投資開放。

也有專家指出，目前我國民間資本中能夠形成大氣候的投資主體相對有限，在與傳統大型國有企業的競爭中，往往因資金實力和技術水平的限制而很難具備足夠的優勢。因此，這些領域放開以后，民間資本的參與程度有待進一步觀察。

“即便是國有企業的項目投資，也是有的賺錢，有的賠錢。”董秀成表示，在政策利好的背景下，民間資本更應對這些投資項目保持清醒的認識，不能簡單地認為凡是國有企業壟斷的領域就一定有錢賺，必須科學地考量投資收益和風險，量力而行地參與投資。

在廈門大學中國能源經濟研究所教授林伯強看來，要讓民間資本有更大的興趣進入到這些基礎投資領域，資金和技術並非關鍵的問題。

“一家資金不夠，可以幾家合作﹔技術實力不夠雄厚，可以通過加大投入來攻關。況且這80個投資項目中，並沒有技術門檻特別高的項目。”林伯強說，要充分調動民間投資的積極性，關鍵是要讓民間資本看到明確的風險預期和收益預期，讓民間資本“心裡有底”。

專家建議，要鼓勵民間資本進入基礎設施建設領域，可以通過開展示范性項目建設等方式，讓民間資本嘗到甜頭，再逐步放開其他基礎設施建設項目。