人民網記者盛卉 實習生劉早
去年4月，安徽安慶市出台了《市直單位黨政正職“三個不直接分管”暫行規定》，要求凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排與大額度資金使用，必須由領導班子集體研究決定，授權班子其他成員具體分管。規定實施一年以來，“一把手”限權為安慶市帶來了實實在在的變化。據《人民日報》報道，2013年安慶市直單位所有項目，都進入市招標採購交易平台公開運行，其中，僅建設工程就有533項，總交易金額78.48億元，節約資金13.94億元。
“‘一把手’限權的規定不僅有利於現階段防腐反腐工作的加強，也有助於促進政府的職能分工，進一步提高權力運行的效率。”北京大學政府管理學院教授燕繼榮在接受人民網記者採訪時表示， 目前，“一把手”限權尚處於個別省市地區試點實施階段，就政策的全面推廣而言，進一步的制度化規范不可或缺。
溯源：“一把手”限權醞釀已久 可有效促進防腐反腐工作
近年來，在被查處的腐敗分子中，有相當一部分是主要領導干部，即所謂的“一把手”。 如何遏制黨政正職領導干部（俗稱“一把手”）腐敗行為愈發引起社會各界高度重視，一些地方政府採取集體決策、末位表態等措施對“一把手”的權力進行限制，取得了一定的成效。
“‘一把手’限權問題由來已久。”中共中央黨校黨建教研部教授張希賢對人民網記者說，十七屆四中全會提出要“努力提高黨的建設科學化”、“加強政治文明建設”，並要求深化干部人事制度改革，建設善於推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍。這其中便涉及到了官員的選拔和“一把手”的權力分配，可以說，早在2009年，“一把手”限權問題就已經受到了各級政府的重視。
張希賢表示，習近平2013年1月在中紀委第二次全體會議上提出“把權力關進制度的籠子裡”的要求再一次引起了各級政府對權力分配及權力運行問題的關注。而十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》更是提出要強化權力運行制約和監督體系，並明確要求加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。
針對“一把手”限權的必要性，國家行政學院教授汪玉凱在接受人民網記者採訪時表示，對黨政機關主要領導實行權力限制可以有效地促進防腐反腐工作。當前我國腐敗問題嚴重，“邊腐敗邊提拔”現象存在，在這種局面下，“一把手”不具體分管某項具體事務，一方面可以有效分解“一把手”的權力，而且“一把手”本身就可以對分管的副職起到監督作用，這可以說是反腐防腐工作和權力運行機制中新的嘗試和探索。
現狀：尚處地方試點實踐階段
今年2月份，山西省出台了《關於黨政主要領導不直接分管部分工作的若干規定(試行)》，規定山西省黨政主要領導不直接分管干部人事、財務、工程建設、行政審批、物資採購等工作，這使山西成為較早在全省發文限制“一把手”人財物權力的省份。此前，廣東、遼寧、安徽、雲南、重慶等多個省份及部分市縣都進行了“一把手”限權的相關嘗試。
張希賢提出，目前各地對“一把手”限權的規定大致涉及幾方面的內容，第一是對“一把手”本身權力的限制，主要防止“一把手”權力的過分集中，避免錢權交易等腐敗現象的出現﹔第二是對分管領導的監管，各地普遍採取“集體研究，集體決定”的措施，防止決策過程中“一把手”與分管領導的出於私利的直接溝通。第三則涉及到人事腐敗的監管問題，在選人用人方面限制“一把手”的權力。
“但‘一把手’限權規定目前僅處於地方試點實踐階段，尚未在全國范圍內推行。”燕繼榮表示，目前各地對於“一把手”限權的實踐僅涉及到了具體的規定，並未使之制度化。下一步需要進一步確立“一把手”限權明確的規程，隻有這樣，“一把手”限權才能趨於成熟，全國范圍內的推行才能成為可能。
擔憂：隱蔽權力或成隱患
雖然“一把手”限權有力地促進了防腐反腐工作的實施，進一步提高了政府權力運行的效率，但就當前各地對“一把手”限權的實踐，專家們也提出了擔憂。
“隱蔽權力需要受到足夠的重視。”汪玉凱對記者說，雖然表面上“一把手”的權力得到了相應的限制，但受到權力“潛規則”的影響，不排除各地“一把手”最終掌握決定權的現象。另外，權力的分配也可能會引起“一把手”與主管干部相結合，共同來濫用權力，使“一把手”限權規定空有其名。
汪玉凱表示，對於“一把手”限權的實踐不能僅限於內部的規定和監督，應該從選拔制度上做起，建立起科學的官員選用制度，使黨員和群眾在官員人用問題上具有充分的發言權，從而真正實現權力在陽光下運行。
此外，燕繼榮認為，“一把手”限權還需要處理好黨政“一把手”之間的關系、黨的“一把手”與人大的關系以及黨的“一把手”與紀檢監察機構的關系，隻有這樣，“一把手”限權的規定才能科學有效地實施。
盤點：各省市和部門對“一把手”限權的實踐
山西（2014）
今年2月，山西省出台《關於黨政主要領導不直接分管部分工作的若干規定(試行)》，黨政主要領導不直接分管下列工作：干部人事工作﹔財務工作﹔工程建設項目﹔行政審批﹔物資採購。
安徽（2014）
今年1月19日，安徽省委書記張寶順在安徽省紀委九屆四次全會上說，安徽將實行“一把手”不直接分管人、財、物、項目等具體事務制度和“末位表態制”。
國家海洋局（2014）
今年1月16日，國家海洋局黨組成員、紀委書記呂濱在全國海洋工作會議上提出：黨政“一把手”不直接分管“人、財、物”。
雲南（2013）
2013年6月，雲南省出台《權力公開透明運行規定》，其中明確，主要領導不直接分管人事、財務、物資採購和工程招標等制度，在重大項目決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等事項研究時須末位表態。
重慶（2012）
2012年，重慶市各區也曾就“一把手”分權進行分頭嘗試。
吉林（2012）
吉林省在推廣嘗試該制度時，還在人、財、物、工程招標4項權力之外，規定“一把手”不直接分管行政審批，要求將集中於“一把手”的權力分解到班子成員共同行使。
廣東（2010）
2010年，廣東省發文提出，黨政正職不直接分管人事、財務等重要部門工作。
遼寧（2010）
同在2010年，遼寧省紀委、省委組織部出台黨政主要領導不直接分管人事、財務、物資採購和工程項目的暫行規定，要求明確分別由一名副職領導干部分管上述幾項工作。暫行規定要求，黨政主要領導要帶頭執行集體領導與個人分工負責相結合的制度，自覺維護集體領導，發揮領導班子中其他成員的作用，凡屬“三重一大”事項，都要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由黨政領導班子集體討論作出決定。
浙江磐安（2003）
浙江省磐安縣則自2003年在全國率先推行“一把手”分權防腐制度。2003年5月，磐安縣開始在人財物管理相對集中的縣交通局、城建局、經貿局、教育局4個政府部門中進行試點。
