五問自貿區：這枚“爆竹”究竟響不響

“在這拿地搞開發，有優惠政策嗎”﹔

“承擔中國改革‘最后一擊’的爆破手”﹔

不過是“一種小尺寸開放”，像“一枚難響的潮濕爆竹”﹔

……

作為新一輪改革開放的試驗田，中國（上海）自由貿易試驗區從孕育到初生，“被打量”注定如影相隨。

有兩眼放光的興奮——自貿區概念股反復活躍，“大媽”搶注“殼”公司，“紐倫滬”全球金融格局似乎指日可待﹔有報以冷眼的失落——總體方案並非“優惠政策大全”，人民幣自由兌換沒有“立等可取”，“唯一成果似乎就是一個混沌的局面”……

上海自貿區這枚爆竹，究竟是潮了，還是響了？本報記者懷揣問號，通過近十天實地調研，傾聽自貿區人坦然應答。

1.“到底是在試驗開放，還是在試驗管制？”

——客觀評判鬆與緊

自貿區“苗圃”試種的“第一株”，就是負面清單。

這份清單公布即遭吐槽：就是把正面清單反過來點一遍，禁止類別不減反增，“試驗區是在試驗開放呢，還是試驗管制呢？”

本報上海分社與人民網輿情監測室撰寫的一篇輿情分析報告，統計了媒體、專家的觀點分布，結果超過八成認為清單還需優化。

邁出的貌似一小步，但“非禁即入”的理念創新，則是銳意改革的一大步。如今，探索負面清單管理模式，風靡全國。

“對負面清單，很多人去年3月前都沒聽說過。”自貿區管委會常務副主任戴海波坦言，自貿區將此作為制度創新關鍵內容，就是為與國際規則體系相銜接探路。

上海自貿區的一個“聰明之處”在於開了一個各部門最容易接受的清單，“今后努力做負面清單的減法，不斷減也就不斷開放”。

自貿區成立后，新增企業外資所佔比重逐漸提高，從開始2%至3%，上升至今年3月的8.5%。“透過自貿區，我們對中國新一輪改革開放信心十足。”花旗銀行上海分行副行長兼自貿區支行行長張曉萌如是說。

2.“各項政策細則，隻聽樓梯響不見人下來？”

——冷靜看待快與慢

微信上流傳的“關於上海自貿區的10句抱怨”，集中在嫌慢、嫌煩：“自貿區各項政策細則，是隻聽樓梯響不見人下來”。

有意思的是，不少受訪企業卻相當寬容。

全球軸承供應巨頭斯凱孚集團的分撥（上海）有限公司總經理周潔，正沉浸在保稅與非保稅商品分類監管從“物理圍網”到“數據圍網”轉變的喜悅中，這大大節約了運營成本。她笑對“慢”的抱怨：“任何變革管理，都需要平台期，不可能直奔結果。”

中國海運（集團）總公司財務金融部高級經理楊軍，則初嘗中國首單境外借人民幣的甜頭，通過中行在澳門銀行融資，至少省了100萬元財務費用。他說：“自貿區政策出台相當密集，一天不學習就跟不上形勢。”

上海國際航運研究中心秘書長真虹用“一快二慢”評價有關航運的政策效果，“負面清單方案出台快，航運企業市場反應慢，政策的后續配套也比較慢。”

外界的“失望”，很大程度源自金融領域。復旦大學法學院教授龔柏華認為，改革要依據國情，實事求是、分步施行。“從金融本身改革看也許不快，但從服務實體經濟而言，自貿區金融創新還是比較快的。”

3.“是改革者的試驗田，還是投機者的樂園？”

——辯証把握熱與冷

“先放一個籃子”，是一些投資者的心態。上海自貿區揭牌至今陡增7700多家企業。“這裡是改革者的試驗田，還是投機者的樂園？”擔心不無緣由。

自貿區管委會副主任簡大年表示，“作為國家意志的體現，自貿區不是政策窪地，而是制度創新的試驗田。”

試在上海、意在全國。從審批到備案，從“先入區、后報關”到“先照后証”，自貿區著眼於厘清政府與市場的邊界，開啟了一場前所未有的改革新試驗，激發了企業無限的創業想象空間。

放權、開放，並非放任不管。

3月1日起，企業無需年檢，卻需要按規定期限履行年度報告公示義務。

金融監管者在各種場合強調，自貿區金融創新絕不是金融的“自拉自唱”，絕不能出現系統性、區域性風險。

自貿區事中事后監管制度已具雛形。正如上海市委常委、自貿區管委會主任艾寶俊所言，“准入方面不必多管制，維護市場秩序、與國際接軌的監管措施，倒是應該加強。”