天津市公布行政許可“權力清單” 全部取消非行政許可審批

　　2004年行政許可法實施以來，本市將市級行政審批事項由2005年的1133項減少到2013年的394項，此次又減到295項，減少四分之一，是歷年來減少力度最大的一次

　　在全國率先廢止非行政許可審批事項，實現一步到位，徹底消除“灰色地帶”

　　昨天召開的天津市政府第30次常務會，審議通過全市行政許可事項目錄（2014年版），要求將這份行政許可的“權力清單”向社會公布，接受監督。

　　《天津市行政許可事項目錄（2014年版）》，包括市和區縣兩級，區縣按濱海新區、市區和郊區縣三種類型分類。其中包括：市級行政許可事項295項，市級暫不列入行政許可事項106項﹔濱海新區行政許可事項243項、市區行政許可事項143項、郊區縣行政許可事項208項。目錄詳細列出了事項名稱、許可類別、許可部門等內容，劃定了政府行政許可邊界，明確了政府“許可家底”，將行政許可權力置於社會監督之下。

　　市級許可事項再減四分之一

　　2004年行政許可法實施以來，天津市先后開展了六輪行政審批事項清理減少工作，將市級事項由2005年的1133項減少到2013年的394項。在事項削減難度加大的情況下，這次又減到295項，減少四分之一，是歷年來減少力度最大的一次。至此，天津市級行政許可事項累計減少近四分之三，保留的市級事項在四個直轄市中最少。保留的行政許可事項，全部依據行政許可法設定，主要涉及公共安全、人身安全、金融管理以及民計民生等重要領域，都是政府這隻“有形的手”該管也要管住管好的事項，比如：藥品生產、槍支管理、食品生產、危險品、公共資源等等。對於其他事項，最大限度放權給基層，既方便企業就近辦理，也為區縣發展增添動力﹔最大限度還權給市場，企業能自主決策的都交由企業自行決定。

　　全部取消非行政許可審批

　　按照國家要求，這次天津市對現行實施的54項非行政許可審批事項一次性予以取消調整，在全國率先廢止非行政許可審批事項，實現一步到位，徹底消除這個“灰色地帶”，使這一類別在天津成為歷史。比如，取消了市市容園林委的“綠化工程設計方案審批”、市財政局的“公路貨運業自開票納稅人審批”。通過取消這些事項，既克服了政府對微觀事務管理的“越位”問題，又方便了企業，調動了企業生產經營的積極性。

　　按企業需求再造審批流程

　　這次公布的行政許可“權力清單”，從企業和群眾辦事角度，按照企業設立、投資、固定資產投資、資質資格、其他等5種辦理方式進行分類，並公布目錄。企業和群眾辦事涉及的所有事項“一表清”，既體現了行政許可由管理向服務轉變，也為簡化優化辦理規程、逐步實行網上辦理打下堅實基礎。

　　對保留事項的申請要件和辦理環節，天津市將按照能減則減、能並則並、能聯則聯的原則，推行行政許可標准化，實施辦理流程“再造”，並採取聯審聯辦、幫辦領辦、全程服務等措施，實現效率大幅提速。比如，以企業設立三天辦結“四証一章”為起點，向前后兩個環節延伸，分別設定全新的辦理流程，企業設立審批速度保持全國最快。對政府投資項目，採取優化流程、壓縮時限、提前預審、全程並行辦理等方式，使全程辦理時間由125個工作日縮減到99個工作日，是全國辦理速度最快的地區之一。

　　“網上辦事大廳”遠程服務

　　在取消、下放許可事項，實施流程再造的同時，天津市充分利用信息化手段，正在擴容升級行政許可服務網絡系統，建立“網上辦事大廳”，克服審批服務的空間和物理障礙，實現遠程便捷高效服務。逐步將全部許可事項都通過互聯網辦理，比如企業設立、行業管理，以及各種申請、登記、備案、審定、年檢、認証、檢查、鑒定等。企業需要提交的資質資格証明，都在網上實現部門信息共享和業務協同。構建行政許可服務基礎信息平台，與市場主體信用系統和市場監管體系有機銜接，為加強事中事后監管提供“大數據”支撐。

　　天津市行政審批管理辦公室負責同志介紹，天津實行行政許可事項目錄年度版本制。2014年版公布后，各級政府部門“法無授權不可為”，一律不能擅自設定行政許可事項，不得對已經取消的事項以其他名目搞變相審批。今后，將依據法律法規調整變化和國務院下放事項的要求，每年修訂一次行政許可事項目錄，並向社會公布。（記者 魏彧 劉平）