軍費管理是實現強軍夢的戰略支撐

世界部分國家和地區軍費規模圖示

黨的十八屆三中全會將深化國防和軍隊改革納入國家改革戰略的全局，中華民族強國夢、強軍夢邁出重要步伐。軍費管理是保障軍隊建設和能打仗、打勝仗的樞紐，是實現強軍夢的重要戰略支撐。

適度的軍費投入是托舉強軍夢的重要基石

軍費管理的首要任務是根據國家財力可能確定適量的軍費投入，滿足部隊作戰和建設的需要。隻有軍費適度投入，才能協調好“大炮”和“黃油”的關系，夯實強軍夢的根基。

世界大國崛起的歷史進程表明，強國必強軍，強軍靠投入。19世紀末以來，美國國家利益進入快速拓展期，軍費由1890年的6700萬美元迅速增至1914年的3.14億美元，兩次世界大戰期間超過百億美元。中國正經歷安全和發展利益快速拓展的重要階段，富國強軍進入近百年來最有利的時機，軍費管理承載著厚重的歷史責任。

一個顯見的事實是，現代戰爭是以信息技術為平台的綜合實力較量，武器裝備的信息化智能化水平日新月異，軍隊建設的成本迅速攀升。1986年一架當時最先進的F-16戰機報價僅0.17億美元，現在一架蘇30戰機已達1.43億美元。我軍信息化建設起步較晚、水平較低，很多關鍵軍事技術和領域亟待突破，加之部隊訓練和維持運轉的費用越來越高，今后一個時期我軍現代化建設仍有賴於較高的軍費投入。

歷史還表明，軍費投入是一把“雙刃劍”，過高或過低都不可持續。東西方冷戰期間超高軍備投入，不僅成為拖垮前蘇聯的重要因素，也使美國數十年間被一場又一場經濟危機陰影所籠罩。世界主要國家調控軍備的經驗表明，軍費保持在佔GDP的2%-4%區間內，國防建設與經濟建設的關系能夠總體保持協調。近年來，我國軍費佔GDP的1.3%左右，國防負擔仍處於相對較低的水平。但是，未來我國經濟面臨結構性調整，經濟社會各領域發展需求同步快速增長，財政壓力正在加大，保持國防建設與經濟建設協調發展面臨新的挑戰，繪就強軍夢的宏偉藍圖對軍費投入管理提出新的更高要求。

合理的軍費結構是撐起強軍夢的重要杠杆

軍費結構是反映軍備動向的重要指標，也是調控軍隊建設的重要杠杆。通過主動調節軍費投入的重點領域和重大比例關系，可以有效引導軍備發展，甚至倒逼軍隊轉型。

軍費結構調整牽引作戰力量優化。建什麼軍、打什麼仗，就應有什麼樣的軍費結構與之匹配。發達國家在主動運用軍費結構杠杆調節軍事力量建設方向上具有獨到經驗。美國空軍作為二戰利器在上世紀50年代地位凸顯，空軍經費由1952財年佔軍費比重的32.8%持續上升到1960財年的46.2%﹔上世紀80年代后，海軍在海外作戰中的地位顯著提升，海軍經費曾多年超越陸軍、空軍﹔到上世紀90年代，信息技術在作戰領域廣泛運用，信息化武器裝備與系統、新型作戰力量建設等被置於其軍費優先保障的地位。把握信息化建軍目標，主動使軍費投入向海、空軍以及網絡、空天、信息、特種作戰等其他新型作戰力量傾斜，可以為我軍軍事力量結構調整提供重要動力。

軍費結構優化推升軍隊發展質量。軍費在武器裝備、軍事科研、戰備訓練、人員生活、基本建設等方面的投入比例，能夠總體反映軍隊發展的質量。軍費投入直接向戰斗力生成聚焦，質量建軍就有保証﹔相反，其他間接性投入過多，軍隊發展就會受影響。發達國家財力雄厚，軍費結構調整的彈性較大，優化軍費結構可以牢牢抓住軍隊發展的主動權。1997年到2008年10年間，美軍預算中裝備費由16.9%迅速攀升到24.6%，且科研經費始終保持在10%以上。未來我國由軍事大國向軍事強國轉變，實現質量建軍要求堅持走內涵式發展的道路，軍費投入應向高技術、新質戰斗力領域傾斜，軍事科研、高新技術和“殺手锏”武器裝備採購經費投入應在較長時期內維持較高水平。

軍費結構升級驅動軍事變革進程。軍費結構隨軍隊建設的進程有序升級，是世界各國強軍的一般規律。近幾年美軍軍事變革正步入以軍制體制調整為主要特征的新階段，軍費分配的重點也隨之逐步轉向小型化、智能化、多能化和三軍一體化等目標領域。當前，中國特色軍事變革仍處於信息化建設的起步階段，未來軍費分配應著眼信息化軍事變革進程不斷深化，在保障信息化武器裝備發展、創新軍事理論與作戰模式、部隊體制編制調整等方面搞好總體籌劃，有力保障信息化軍事變革各階段緊密銜接、有序進行。

高效的軍費使用是實現強軍夢的永恆主題

強軍歷程可以看作是軍費一點一滴向戰斗力轉化累積。從軍費“輸入”到戰斗力“輸出”一般需要經歷三個階段：首先是形成軍隊建設規劃計劃，明確軍隊發展的總體方向與戰斗力需求﹔再將戰斗力需求轉變為軍隊建設具體的項目計劃，並通過預算形成軍費分配計劃﹔最后通過國防採辦等完成預算執行，實現“戰略—預算—戰斗力”的轉化。因此，在強軍進程中應牢固確立戰斗力這個唯一的根本的標准，在經費投向投量上力求精准，在經費管理使用上力求精細，該花的錢花足，該管的管到位，促進財力最大限度地向戰斗力轉化、向能打勝仗聚焦。

勤儉節約是我軍革命戰爭年代傳承下來的優良傳統，也是新時期強軍的重要法寶。縱觀世界各國軍費的投入情況，軍事需求隨著經濟社會的發展持續增長是一個基本趨勢，控制建軍成本必須節約軍費投入。當前，我國經濟社會穩步發展，人民生活水平快速提高，間接帶動了部隊一般性需求同步上升，解決損失浪費的問題迫在眉睫。堅持勤儉建軍的思想，就是要向節約要效益，採取超常規舉措壓減行政消耗、基本建設等不直接生成戰斗力的經費開支，集中財力辦大事急事，防止軍隊一般性需求超越現實經濟社會發展階段和人民生活水平。

資源統籌利用是提高軍費效益的重要途徑，也是實現強軍夢的重要支點。當今中國，軍民融合的廣度深度不斷加大，很多軍事基礎設施、后勤保障、人才培養等領域，政府與企業投資意願強烈，軍費投入退出這些領域，有利於集中財力保障核心軍事能力建設，並使強軍實踐根植於經濟社會發展的基礎之上。同時，軍事科研、軍事採購等領域的投入對國民經濟拉動作用明顯，主動調整軍費結構和投資布局，可以一份投入獲取雙重效益。在軍隊系統內部，全部財力納入軍費預算統籌安排，按照規劃計劃統一分配使用，實行經費集中支付結算，全流程考評經費使用績效，有利於防止財力體外循環和無效沉澱，減少重復建設與損失浪費，防控資金運行風險，全方位保証軍費使用效益。