劉宇男
完善生態環境源頭保護制度。改革生態環境保護管理體制，調整優化部門職能，建立大生態建設與環境保護管理格局。加強生態法制建設，修訂相關地方性法規和政府規章。
建立完善自然資源有償使用制度和生態補償制度。
建立生態保護紅線制度，取消限制開發區域和生態脆弱區域的地區生產總值考核。
——摘自《中共四川省委關於貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》
強化生態環境源頭保護生態立法修法與時俱進
記者：《決定》提出，建立大生態建設與環境保護管理格局。我省將如何建設新格局？
姜曉亭（省環保廳廳長）：改革開放以來，四川經濟社會發展取得巨大成績，但環境污染不斷累積，局部地區生態退化，這和生態環境保護管理體制不健全有關。當前我省環保形勢非常嚴峻，改革現有不合理體制，建立大生態建設與環境保護管理格局非常必要。待國家相關方案明確后，省環保廳將按照省委、省政府部署積極推進相關改革工作。
記者：《決定》提出，我省要加強生態法制建設，修訂相關地方性法規和政府規章。我省在環保方面有何立法計劃？
姜曉亭：省環保廳今年向省政府報了兩個立法計劃，即四川省灰霾污染防治辦法和四川省輻射污染防治條例，力爭分別在上半年和下半年出台。《四川省環境保護條例》和《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施辦法》已不適應當前環保形勢需要，待《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》修訂后，我省將立即修訂以上條例和實施辦法，目前正在開展調研。修法內容，將增加產業結構調整相關內容，包括對燃煤產生的大氣污染、機動車船排氣污染、廢氣揚塵和惡臭污染防治、車用燃料品質的規定等，加大法律責任追究和處罰力度。
2011年出台的《四川省飲用水水源保護管理條例》和2013年出台的《四川省固體廢物污染環境防治條例》，分別對飲用水源保護、土壤污染防治作了詳細規定，下一步將抓好貫徹實施，嚴格執法。
劃定不可逾越的生態紅線兼顧當前和長遠發展需要
記者：《決定》提出，建立生態保護紅線制度。我省將如何劃分並保障生態紅線？
姜曉亭：生態紅線由生態功能紅線、環境質量紅線、資源利用紅線構成。劃定生態紅線，就是從空間上明確保護區域。但紅線圈定的區域並非越大越好，不能超越現在的經濟社會發展階段，應是兼顧當前發展與長遠發展需要的最小空間。
我省今年啟動生態紅線劃定試點，溫江、蒲江、寶興和鬆潘等4縣(區)，分別作為平原、丘陵、山區和高原地區代表，力爭今年內完成生態紅線劃定工作。此外，考慮再選一個地級市開展生態紅線劃定試點。建議各地劃定生態紅線后，由地方政府頒布實施，賦予有關部門行政監督管理權，以提高生態紅線權威性，確保紅線不被逾越。
記者：《決定》提出，我省將取消限制開發區域和生態脆弱區域GDP考核。這些地區如何考評政績？
姜曉亭：我省的42個國家重點生態功能區和15個省級重點生態功能區，都將取消GDP考核。建議由省政府績效辦擬定這些地區的綜合考評方案，省環保廳正研究其中的生態環境保護考核指標，包括對大氣、水和土壤環境，生物多樣性和生態系統健康狀況等指標的考核，力爭上半年提出考核建議。國家已提出“將生態環境業績納入干部離任審計”的要求。
我省還有35個農產品主產縣，省發展改革委已將其劃入限制開發區，但是否取消GDP考核尚需研究。農產品主產縣將強化生態環境指標考核，省環保廳正研究相關考核體系。
建立完善生態補償制度易界定量化領域先行起步
記者：《決定》提出，建立完善生態補償制度。我省將在哪些領域開展生態補償試點？
姜曉亭：就我省生態系統的結構完整性和生態功能健康而言，影響較大的有水電開發、大型基礎設施建設、礦山開採等領域。生態補償制度在我省才開始探索，目前隻在礦產、水環境質量、水電站開發中零星採取了一些補償性辦法，且補償金額遠不能滿足生態修復需要。
我省生態補償應總體設計、分步實施，當前應選取對生態環境改善促進作用明顯、生態損益方較易界定、損失相對易量化的領域開展試點，可考慮在河流水電開發、天然氣資源開發、流域斷面水質、省級以上自然保護區等領域先行起步。省環保廳正在開展水電開發生態補償研究，補償對象、方式和標准的確定很復雜，還涉及區域公平性問題，這也是建立生態補償制度的難點。
記者：《決定》提出，建立完善自然資源有償使用制度。我省環保部門如何促進自然資源使用權交易？
姜曉亭：自然資源有償使用制度，涉及國土、林業、水利、環保等多部門，環保部門主要開展排污權有償使用改革。實行排污權有償使用制度后，有環境容量地區的企業排污指標不夠可以購買，節約了排污量的企業可從排污權交易中獲利，變“政府要企業減排”為“企業要減排”。目前省環保廳正在開展排污權有償使用和交易試點。
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