改革永遠在路上

2013年，我國國內生產總值同比增長7.7%，城鎮就業超額完成全年目標，全年CPI上漲2.6%，既守住了穩增長、保就業的下限，也守住了防通脹的上限。

穩中求進，穩中有為的大好局面，既與科學創新宏觀調控方式密切相關，也與堅定不移地推進和深化改革密不可分。

2013年，按照黨中央、國務院的部署，我國各領域頻頻推出重大改革舉措：分批取消和下放行政審批事項，重新修訂政府核准的投資項目目錄，投資體制改革取得新進展﹔“營改增”面向全國推開，以中小企業為主的小規模納稅人稅負明顯減輕﹔利率市場化改革邁出重大步伐﹔資源性產品價格不斷理順，新成品油價格形成機制運轉順利，重點電煤價格與市場煤價格完全並軌﹔企業債券品種和審批方式不斷創新……

這些從深處著力的改革，有效提升了民間資本的活躍度，進一步激發了市場活力，為宏觀經濟的穩定增長及經濟結構的持續優化注入了新動力。

改革隻有進行時，沒有完成時。當前，我國經濟已經進入新的發展階段，經濟發展長期向好的基本面沒有變，但也面臨著各種新情況新挑戰。因此，仍要牢牢把握全面深化改革的重點，增強全局觀念和責任意識，處理好市場和政府的關系，統籌謀劃、協調推進各項改革事業。

改革是需要勇氣和智慧的。經過改革開放30多年的發展，改革已經進入了攻堅期和深水區，必然要觸及更深層次矛盾和重大利益調整。越是在這樣的形勢下，越應該進一步解放思想，越需要勇氣和智慧。一方面，要敢於涉險灘，敢於向積存多年的頑瘴痼疾開刀，做到膽子要大，敢於擔當，敢啃“硬骨頭”﹔另一方面，步子要穩，方向要准，尤其是不能犯顛覆性錯誤。

總之，隻有堅持把改革創新貫穿於各個領域和各個環節，處理好改革發展穩定的關系，正確推進改革、准確推進改革、有序推進改革、協調推進改革，才能最大限度地凝聚改革正能量，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

厘清管與放的邊界

“放和管是行政審批改革的兩個輪子，隻有兩個輪子都做圓了，車才能跑得穩、跑得快。”據全國人大代表、安徽省發展改革委主任張韶春介紹，安徽省發展改革委通過取消、下放、合並和轉變管理方式等形式，將行政審批事項由34項精簡至13項，削減幅度達61.7%。同時，優化行政審批流程，經過先后兩輪的流程再造工作，該單位承擔的行政審批事項辦理環節壓縮了約33%、申報材料壓縮35%、承諾時限壓縮30%。

張韶春代表介紹說，今年，安徽將進一步清理行政審批事項，對下放審批權限的項目，相應調整前置審批權限，提高效率。同時，建立行政審批事項清單制度，凡是清單之外的，一律不得設置行政審批事項。

把錢花在刀刃上

作為直接參與對國民收入進行再分配的主要方式，財稅體制解決的是“錢從哪裡來”、“錢要怎麼花”問題。隨著我國經濟穩步發展，財政收入水漲船高，建立現代財政制度、深化財稅體制改革恰恰是為了“把錢花在刀刃上”。全國政協委員、財政部企業內部控制標准委員會咨詢專家張連起認為，要以財政預算機制倒逼財稅體制改革。

做好財政預算，能讓人民“看得清”政府。張連起委員表示，現在的突出問題是各地公共支出與事權不相符，造成一些地方“土地依賴症”和地方債務風險增大，這是有待改進的方面。應引入專業的第三方評估機構來審計項目的執行情況，使民生支出落到實處。同時，要發揮好消費稅調節高污染、高耗能、產能過剩等問題的杠杆作用。

金融企業也“小微”

如何破解小微企業融資難？全國人大代表、上海富申資產評估有限公司董事長樊芸說，典當行、小額貸款公司可以發揮更大作用。

她建議允許典當行、小額貸款公司以及金融企業實施聯合信貸，“比如讓銀行和典當行合作，銀行和小額貸款公司合作。”同時，她建議完善銀監會對商業銀行的風險考核辦法，把典當行和小額貸款公司納入金融服務整體管理服務系統。樊芸代表說，“應該讓典當行享受到金融服務業的相關政策，有同等的政策支持，包括壞賬補償辦法。”她認為，應該允許典當行和小額貸款公司的同業資金拆借。

樊芸代表建議，要加強對科技金融的支持，利用個人信用制度降低科技金融的質押和抵押門檻，有效支持小微企業。

轉變觀念出精品

在全國政協委員、中國東方演藝集團董事長、總經理顧欣看來，文化體制改革觀念轉變與體制機制轉變是相輔相成、相互影響的。有時，觀念轉變比一個單位的轉企改制更困難，所以要通過深化改革，尤其是通過人事制度、分配制度的改革，不斷改變落后觀念。

改革同樣需要政府轉變職能和觀念。政府需要做的，就是該放的放手，該管的管好，該承擔的改革成本要承擔。

去年，演出市場不景氣，倒逼國內演出團體向理性回歸。顧欣委員說，“2014年，我們將進一步完善法人治理結構，發展混合所有制經濟，搭建股份制和資本市場投融資平台，以優質的文化資源吸引更多的社會資本。”

改革深度決定民生溫度

“改革深度決定民生溫度。”全國政協委員、復旦大學教授葛劍雄認為，隻有提高政府在法治基礎上的施政能力，才能更有效地為百姓服務。在此基礎上，還需要做好充分調研，不能匆忙得出結論。比如，要做到有效改革高考，就需要經過調研，搞清楚“一考定終身”有何弊病，解決好高考考生的分流渠道等問題，真正有效地實現改革目的。

“建立基本條件的公正，是實現社會公正的基礎。”葛劍雄委員表示，以教育領域改革為例，要破解“小升初亂象”、“入園難”等問題，最關鍵的是實現教育均衡化發展。

葛劍雄委員表示，轉變政府職能，還要正確處理好政府與市場、政府與社會的關系，國家應該鼓勵發揮社會力量的作用。

人與自然和諧發展

全國人大代表、廣西壯族自治區南寧市環境保護局局長李森帶來了“推進美麗中國，彩化大地工程”的建議。他說，“在我國很多城市，綠化主要以綠色植物為主。其實，不同地方有不同色彩的植物，如果在規劃中加以注意，就可以變‘綠化’為‘彩化’，不僅能讓城市景觀更美，而且能帶動相關產業和科研的發展。”

李森代表認為，隻注意“一畝三分地”的管理思維定勢已成為不少地方環境治理的共性問題。他建議，在規劃布局、財政收入分配等方面，從國家層面出台相關政策，形成機制，推進環境治理。李森代表說，“隻有用制度保護生態，加大環境治理力度，才能確保實現人與自然的和諧發展，在中國大地繪制一幅‘美麗中國’的畫卷。”

與其放舊不如放手

“過去有種觀念，寧可科技成果放舊，也不放手。”全國政協委員、湖北省科技廳廳長郭躍進說，“與其放舊，不如放手，讓有價值的科研成果在市場的主導下，真正發揮應有的價值和效益。”2013年底，湖北省出台了《促進高校、院所科技成果轉化暫行辦法》，將高校、院所科技成果類無形資產的使用權、經營權和處置權授予研發團隊，成果轉讓遵從市場定價，成果轉讓收益的70%至99%歸研發團隊。

另一方面，當前地方科技改革中摸索的一些新做法，和多年前制定的“上位法”存在一定沖突。郭躍進委員呼吁，盡快修訂有關科技成果轉化的法律法規，為我國實施創新驅動戰略創造一個良好的政策環境。（綜合記者 趙淑蘭 廉 丹 金 晶 王 晉 韓秉志 佘惠敏 祝惠春報道）