付子堂：用法治思維穩步有序推進司法體制改革

學習貫徹習近平總書記在中央政法工作會議上的講話精神,要求用法治思維、改革思維將司法體制改革進行到底。深化司法體制改革本身就是政治體制改革,加強法治建設本身就是推進中國特色社會主義民主政治發展。更好地彰顯中國特色司法制度的優越性,必須把司法體制改革放在推進國家治理體系和治理能力現代化的重要戰略意義上去考量。

首先,司法工作要時刻堅持公平正義這一核心價值追求。在改革開放三十多年后的今天,人們對公平正義的訴求正在不斷增強。一方面,隨著人們物質生活、精神生活水平的提高,隨著經濟發展和社會進步,人們的民主觀念、權利意識明顯增強,對公平正義的訴求更加強烈。另一方面,由於收入分配差距擴大,征地拆遷、教育醫療等方面的社會問題不斷凸顯,使公平正義問題成為當前諸多社會矛盾的交結點。司法是社會公平正義的最后一道屏障,是人們對於公平正義的最后依靠。司法的生命與價值在於公平正義。社會公平正義的實現,需要保証人民群眾從每一個司法案件中感受到公平正義。同時,隻有進一步促進社會公平正義、滿足社會訴求,全面深化改革才能贏得民心支持,形成良好改革生態﹔才能激發改革積極性、主動性,釋放人民創造活力,有效化解發展風險。

其次,要通過細節領域的推進尋找司法體制改革的突破口。司法體制改革雖然是一個宏大的命題,但也可以通過“水滴石穿”的方式去推進。一方面,要根據“兩個一百年”的戰略目標和總體任務,進一步從廣度、深度及力度上使我國的法律制度不斷完善、創新和發展,從而更好地適應中國特色社會主義現代化建設和中華民族偉大復興的需要﹔另一方面,也必須看到,法治中國的進程無疑取決於法治的細節。細節決定成敗。法之理要出於實踐,法之力要融於實踐。法治中國建設,需要更多地細節法治。最近一年多來,司法領域實行了不少“水滴石穿”式的進步。比如,最高人民法院在防止冤假錯案上實施了一系列大動作,提出了“寧可錯放,不能錯判”的保障人權的法治價值取向。法院對大案要案的微博庭審直播,也將司法公開化推進到一個新層次。從今年1月1日起,全國3000多家各級法院的裁判文書將在“中國裁判文書網”上接受群眾監督。推進審判公開、檢務公開、增強法律文書說理性,推動法院生效裁判文書公開化等措施,已經成為深化司法體制改革的突破口。

再次,要系統有序地穩步推進司法體制改革。司法權屬於中央事權,司法體制改革亦是中央事權。在推進司法體制改革過程中要服從中央的統一領導與部署,各地、各部門不能各自為政、自行其是。要從我國國情和實際出發,依據法律授權進行改革,勇於突破權力和部門利益的阻力,協調改革力度與社會可接受度之間的關系,依法有序推進改革進程。司法體制改革整體方案要按照依法改革的原則,改革措施與現行憲法、法律有抵觸的,統一部署啟動修改憲法、法律的程序。整體司法體制改革方案亦可作為一項特別法律立項。由此,確保深化司法體制改革領導有力、自上而下、系統有序地穩步推進。

總之,司法體制改革必須加快進度。司法體系和司法治理能力的現代化是完善國家現代治理體系的應有之義。深化司法體制改革,務必加強領導、協力推動、務求實效,以建立公正高效權威的社會主義司法制度為目標。切實解決司法體制改革中存在的體制機制問題,要正確處理堅持黨的領導和確保司法機關依法獨立公正行使職權的關系,更好發揮我國司法制度的特色。通過司法體制改革,促進司法文明、樹立司法權威、提高司法水平。司法體制改革關鍵要在黨的領導下,根據法治中國建設的戰略布局,通過全面深化改革來實現。

(作者系西南政法大學校長 教授)